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2015年3月，國務院正式批復杭州成為國家跨境電商綜合試驗區(qū)。2016年1月，國務院批復新增12個綜試區(qū)，分別是：天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州。半年來，這十三個城市在推動跨境電商綜合試驗區(qū)建設方面又有哪些新動向，它們將為跨境電商帶來哪些發(fā)展機遇呢？ 

從12個城市的綜合試驗區(qū)建設方案看跨境電商未來 

什么是綜合試驗區(qū) 

跨境電商綜合試驗區(qū)是中國設立的跨境電子商務綜合性質(zhì)的先行先試的城市區(qū)域，旨在跨境電子商務交易、支付、物流、通關(guān)、退稅、結(jié)匯等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，破解跨境電子商務發(fā)展中的深層次矛盾和體制性難題，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，逐步形成一套適應和引領(lǐng)全球跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，為推動中國跨境電子商務健康發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。 

綜合試驗區(qū)主要建設什么 

綜合試驗區(qū)主要任務是建立以信息為基礎、以信用為核心、以技術(shù)為支撐的跨境電子商務新型監(jiān)管服務模式，構(gòu)建“六體系兩平臺”（信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺），實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化、規(guī)范化展。 

對老百姓有什么影響 

綜試區(qū)一方面可以使百姓通過便捷的通關(guān)、快速的物流、簡易的支付享受全球眾多的商品，實現(xiàn)“足不出戶、購遍全球”。另一方面在發(fā)展初期，一些“海淘”或“代購”走的是灰色通道，既不利于保障消費者利益，也不利于監(jiān)管部門規(guī)范管理。而實行跨境電子商務模式的改革，讓傳統(tǒng)的B2C跨境商品交易的過程逐步陽光化、透明化，保證了消費者的利益，給企業(yè)帶來了新的發(fā)展契機。 

到目前為止，除重慶以外，各地規(guī)劃方案已陸續(xù)公布，并推出不同的發(fā)展推進政策。如果將這十二份方案放在一起梳理，不難看出跨境電商未來的發(fā)展的趨勢和脈絡。 

上海：全球跨境電商四大中心 

在名為《中國（上海）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》（下稱“方案”）中，上海提出，力爭通過兩至三年的試驗改革，形成一套線上交易、線上監(jiān)管、線上服務、線下支撐的規(guī)則體系，適應和引領(lǐng)跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成政府服務高效、市場環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的全球跨境電子商務運營中心、物流中心、金融中心和創(chuàng)新中心。 

不難發(fā)現(xiàn)，與廣州、深圳、杭州等城市提出的全國性目標相比，上海提出的是全球跨境電商的四大中心，這也與上海“全球城市”的定位相一致。 

在具體的試驗任務上，上海提出建設跨境電商公共服務平臺、推進跨境電商園區(qū)建設、集聚跨境電商企業(yè)主體培育完整產(chǎn)業(yè)鏈、完善跨境電商監(jiān)管制度、形成國際通用規(guī)則等多項任務。 

其中最為重要的試驗任務無疑是對于跨境的電商監(jiān)管制度的完善。 

上海提出，將創(chuàng)新企業(yè)與商品準入制度，實行分類管理，同時創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式和檢驗檢疫監(jiān)管模式，探索對跨境電子商務零售出口商品實行簡化歸類，推進清單申報通關(guān)模式，支持B2B、B2C等多種出口業(yè)務模式落地。進口按照“事前備案、集中申報、分批出區(qū)、匯總征稅”實施監(jiān)管。 

廣州：全國跨境電子商務中心城

廣州提出的目標是，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”，引導傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)借助跨境電子商務推進轉(zhuǎn)型升級，通過綜合改革、集成創(chuàng)新，推動跨境電子商務公共服務平臺和各類特色試點園區(qū)融合發(fā)展，推進“關(guān)、檢、匯、稅、商、物、融”一體化，形成適應跨境電子商務發(fā)展的新型監(jiān)管服務模式和制度體系。經(jīng)過3-5年的建設，將廣州綜試區(qū)打造成為跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、外貿(mào)優(yōu)化升級加速器，將廣州市建設成為全國跨境電子商務中心城市和發(fā)展高地。 

廣州在推進改革時，所采取的主要舉措包括推進國際貿(mào)易單一窗口建設，涵蓋跨境電商經(jīng)營主體和進出口的各個流程。創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管模式，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無紙化作業(yè)。探索適應B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報的方式。推動落實跨境電子商務零售進口商品清單管理制度等。 

值得注意的是，廣州還提出了加快海外倉的建設。 

深圳：跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐 

深圳方案的一大特色是自貿(mào)區(qū)，在方案里多次提到了跨境電商綜合實驗區(qū)和自貿(mào)區(qū)的結(jié)合。 

深圳提出的目標是，爭取用3-5年時間，建成“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的跨境電子商務通關(guān)服務平臺，初步建立以跨境供應鏈服務和外貿(mào)綜合服務為重點的跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系。在全市范圍內(nèi)建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全跨境電子商務通關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡，形成以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)前海蛇口片區(qū)為龍頭、以電子商務示范基地和電子商務產(chǎn)業(yè)園為支撐的跨境電子商務發(fā)展格局。到2020年，全市跨境電子商務交易額突破1000億美元，年均增幅達30%左右，跨境電子商務的標準化、規(guī)范化和國際化運作管理體系基本建成，成為亞太地區(qū)電子商務投資合作便利、產(chǎn)融創(chuàng)新突出、服務體系健全、營商環(huán)境規(guī)范的跨境電子商務交易中心、金融服務中心和物流樞紐。 

深圳所提出的任務與舉措與廣州類似，包括創(chuàng)新跨境電商海關(guān)監(jiān)管模式和檢驗檢疫監(jiān)管模式，發(fā)揮跨境電商產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，建設產(chǎn)業(yè)綜合服務平臺，創(chuàng)新B2B管理體制等。 

杭州：全國跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、跨境電子商務服務中心和跨境電子商務大數(shù)據(jù)中心 

杭州是全國第一個綜合試驗區(qū)，也是第一個提出通過構(gòu)建信息共享體系、金融服務體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系，以及線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，實現(xiàn)跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”。這種平臺加體系的做法在其他地區(qū)得到廣泛的應用。 

鄭州：扶持100個省級公共海外倉和1000家跨境電子商務企業(yè) 

鄭州提出的目標要更加具體。而且對自身的定位也定得很準，就是探索出一條適合中西部地區(qū)的跨境電商發(fā)展路徑。 

鄭州提出，要加快構(gòu)建信息支撐、物流帶動、線上線下融合、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、通關(guān)一體的跨境電子商務新型監(jiān)管服務模式，促進專業(yè)跨境電子商務服務企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、中小網(wǎng)商積極參與，第三方跨境電子商務平臺和自建平臺相互補充，B2B、B2C、O2O（線上線下）等多種業(yè)務模式共同推進，擴出口促轉(zhuǎn)型，擴進口促消費。力爭到2018年，培育50家省級跨境電子商務培訓孵化基地、100家省級跨境電子商務示范園區(qū)，設立100個省級公共海外倉，重點扶持1000家跨境電子商務企業(yè)發(fā)展，全省電子商務年交易額超15000億元，其中跨境電子商務年交易額超3000億元，實現(xiàn)一區(qū)多園、一園多點、多主體運行、多模式發(fā)展的跨境電子商務新格局，總體發(fā)展水平居中西部前列，探索出在中西部地區(qū)可復制推廣的經(jīng)驗。 

在具體的舉措上，鄭州的主要著力點是優(yōu)化監(jiān)管措施，提出了24條相應的措施。 

蘇州：全國性的B2B出口、B2B2C進口重要載體 

蘇州提出，到2020年，力爭把綜試區(qū)建成以“互聯(lián)網(wǎng)+中國制造2025+自主品牌國際化”為主要特征，以“產(chǎn)業(yè)基礎+品牌化提升”為核心競爭力，以“多維度物流通關(guān)+綜合服務體系”為重要支撐的全國性B2B出口、B2B2C進口跨境電子商務的示范區(qū)域和開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要載體。“十三五”期間，爭取引進和培育跨境電子商務品牌企業(yè)超過1500家，實現(xiàn)年出口額超300億美元。在具體的措施上，蘇州所提出的措施非常具有區(qū)域特色，包括連接日韓臺、中東歐，鼓勵符合條件的個人和企業(yè)自建跨境電商平臺，利用蘇州的園區(qū)等等。 

寧波：從進口向出口的轉(zhuǎn)變 

寧波提出，要實現(xiàn)跨境電子商務業(yè)務從企業(yè)對終端消費者（B2C）為主向企業(yè)對企業(yè)（B2B）和B2C并重轉(zhuǎn)變，從進口為主向進出口并舉、以出口為主轉(zhuǎn)變。 

按照寧波所制定的方案，寧波將建設三大平臺：包括跨境電商綜合信息平臺、跨境電商園區(qū)平臺和跨境電商物流平臺，這里面就包括了深化跨境電商單一窗口，建設跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多項指標。同時拓展四大服務功能：可信交易服務、快捷結(jié)算服務、便利電商服務和協(xié)同物流服務。最后是構(gòu)建五大體系：信息共享體系、風險防控體系、金融支撐體系、企業(yè)孵化體系、人才建設體系。 

合肥：2020年達1000家跨境電商企業(yè) 

合肥的方案比較多地參考了杭州的做法。 

合肥提出，2016年，引進培育5家以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，實現(xiàn)進出口額5億美元以上；到2017年，引進培育20家以上跨境電子商務龍頭企業(yè)，實現(xiàn)進出口額達20億美元以上；到2020年，全市聚集跨境電子商務企業(yè)1000家以上，線下園區(qū)10個以上，實現(xiàn)進出口額100億美元以上。經(jīng)過3—5年的改革創(chuàng)新試驗，基本建立適應全省跨境電子商務發(fā)展的管理制度和規(guī)則，力爭建成國內(nèi)領(lǐng)先的跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地，形成具有一定國際影響力的跨境電子商務集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 

青島：建設世界一流的跨境電子商務交易體系和運行機制 

青島同樣采用了“平臺+體系”的做法，兩大平臺是線上綜合服務平臺和線下綜合支撐平臺。六大體系則是，建立信息共享體系、建立金融服務體系、建立智能物流體系、建立電子商務信息用體系、建立風險防控體系、建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。

青島的特色在于“四合一”發(fā)展模式，青島綜合試驗區(qū)重點扶持跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對銷售商（M2B）模式并與銷售商對消費者（B2C）工廠對消費者（M2C）模式并行發(fā)展。 

大連：引領(lǐng)東北、輻射東北亞、面向全球

大連提出，要實現(xiàn)大連跨境電子商務率先發(fā)展和突破，形成引領(lǐng)東北、輻射東北亞、面向全球的跨境電子商務發(fā)展格局。 

具體來說，大連將立足輻射東北、毗鄰日韓、連接歐亞的區(qū)位優(yōu)勢，口岸發(fā)達、港航便捷、海鐵聯(lián)運的物流優(yōu)勢，軟件信息、裝備制造、大宗商品、農(nóng)水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過實施“五大工程”，集聚資源要素，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。 

重點突破的領(lǐng)域包括加強關(guān)、檢、稅、匯、商、物、融等部門橫向協(xié)同與上下聯(lián)動，形成合力。堅持問題導向，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破。加強資源對接與合作，以點帶面，推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和協(xié)同發(fā)展。 

天津：建設服務京津冀、輻射北方地區(qū)的跨境電子商務倉儲物流集散中心 

建設跨境電子商務倉儲物流中心區(qū)。充分發(fā)揮天津?？諆筛蹆?yōu)勢，逐步完善與跨境電子商務相適應的倉儲物流、分撥配送、貿(mào)易服務、線下體驗等全產(chǎn)業(yè)鏈支撐體系。支持東疆保稅港區(qū)探索利用班輪運輸優(yōu)勢，開展中韓、中日海運快件業(yè)務。增強天津濱海國際機場的進出口貨運能力。積極爭取國家郵政局、中國郵政集團公司加大天津國際郵件快件直封力度，在天津設立國際郵件互換局，深化貨郵吞吐能力。建設服務京津冀、輻射北方地區(qū)的跨境電子商務倉儲物流集散中心。 

通過建立綜合性信息平臺，建立信息交換共享機制，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、稅務、商務、郵政等政府部門數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通，形成管理部門之間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。為跨境電子商務企業(yè)、物流倉儲企業(yè)、供應鏈服務商等各類企業(yè)和跨境電子商務用戶提供實時、準確、完整的物流狀態(tài)查詢和跟蹤服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共用、資源共享、信息互通。 

鼓勵有條件的商貿(mào)物流企業(yè)"走出去"開展全球業(yè)務，建立跨境物流分撥配送和營銷服務體系。大力發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送等先進模式，建立國內(nèi)保稅公共倉儲、海外重點國家物流專線、海外公共倉儲等相結(jié)合的便利化物流體系。積極打造中國北方食品冷鏈物流集散中心。推動傳統(tǒng)倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向配送運營中心和專業(yè)化、規(guī)模化第三方物流發(fā)展。 

成都市：有望形成跨境電商的西部中心 

根據(jù)方案，成都將力爭在2018年初步形成“一都一府三中心”的跨境電子商務發(fā)展格局。為跨境電子商務平臺、中小經(jīng)營主體、供應鏈、倉儲等企業(yè)提供基礎環(huán)境，實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫、外管、國稅等授權(quán)范圍內(nèi)的部門信息共享。目前，成都已啟動跨境貿(mào)易電子公共服務平臺的搭建，獲批之后，該平臺將全面升級，“要求更嚴格，類別將更細化。”