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進(jìn)入新世紀(jì)以來，歐洲物流集群和產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)了一系列新變化。其中最突出的表現(xiàn)是，薩拉戈薩、萊比錫等一些具有區(qū)位優(yōu)勢的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，快速成長為歐洲重要的新興物流集群。而要素、資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)優(yōu)越，大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)，以及各級(jí)政府的重視和支持，都成為這些集群得以快速發(fā)展壯大的重要支撐因素。在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，歐洲新興物流集群和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國具有十分重要的借鑒和啟示作用。其中，依托科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，政府注重加快完善物流和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，注重發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，增強(qiáng)物流集群知識(shí)創(chuàng)新能力的培育等，都將是我國物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。

為了進(jìn)一步加快推進(jìn)我國物流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入了解和借鑒歐洲物流集群發(fā)展的新趨勢和新經(jīng)驗(yàn)，2015年7月1日—8日，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場所組織課題研究人員前往西班牙薩拉戈薩市、德國波恩和萊比錫市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。調(diào)研組先后參觀了西班牙PLAZA物流園區(qū)、DHL萊比錫航空樞紐，與PLAZA物流園開發(fā)管理公司、西班牙印地紡集團(tuán)（Inditex）、薩拉戈薩物流研究中心、德國郵政及DHL全球航空網(wǎng)絡(luò)公司等企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入的座談。

歐洲新興集群發(fā)展的主要特征

（一）新興物流集群加快向具有區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨全球化發(fā)展和歐洲制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，歐洲物流產(chǎn)業(yè)布局也出現(xiàn)了一系列新變化，物流企業(yè)在繼續(xù)向阿姆斯特丹、漢堡等傳統(tǒng)物流城市集中集聚的同時(shí)，也出現(xiàn)了向一些具有較為突出的中心區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)陸地區(qū)或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)加快集中的趨勢，由此帶動(dòng)了一批新興物流集群的崛起和快速發(fā)展。其中最具代表性的是西班牙薩拉戈薩市和德國萊比錫市的物流集群。

1.薩拉戈薩已成為歐洲最大的物流集群

薩拉戈薩市（Zaragoza）位于西班牙東北部，是阿拉貢?。ˋragon）省會(huì)城市及西班牙第五大城市。以薩拉戈薩為中心300公里半徑內(nèi)，坐落著馬德里、巴塞羅那、瓦倫西亞、畢爾巴鄂等西班牙最大的四座城市，區(qū)域內(nèi)人口達(dá)2000多萬，超過西班牙人口總數(shù)的50％。而且，薩拉戈薩與西班牙的兩岸（大西洋和地中海）等距，和西班牙五大海港中的巴塞羅那、塔拉戈納、瓦倫西亞和畢爾巴鄂等，都有公路和鐵路聯(lián)通；與巴黎、羅馬、慕尼黑、蘇黎世等歐洲商業(yè)貿(mào)易中心相距均不超過1000公里。但由于地處內(nèi)陸地區(qū)，且多為水資源較為缺乏的半干旱地區(qū)，薩拉戈薩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西班牙和歐洲長期落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以農(nóng)業(yè)、食品加工、汽車組裝及零配件制造為主。

為了改變這一局面，薩拉戈薩市政府在阿拉貢省及西班牙政府支持下，自2002年開始實(shí)施以開發(fā)物流園區(qū)、培育物流業(yè)集群為核心的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過十多年的努力，已經(jīng)形成以PLAZA物流園（PLAZAplatform）為核心，以薩拉戈薩鐵路多式聯(lián)運(yùn)中心 （CTZ）、薩拉戈薩海運(yùn)內(nèi)陸港站（TMZ）及薩拉戈薩機(jī)場（CAZ）等專業(yè)化運(yùn)輸樞紐為支撐，包括德魯爾物流平臺(tái)（PLATEA）等十多個(gè)物流園區(qū)的大型物流集群，成為薩拉戈薩市乃至阿拉貢省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支柱。

2.萊比錫成為歐洲新興的航空物流集群

位于德國東部的萊比錫市，也是地處歐洲內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市。但作為傳統(tǒng)的貿(mào)易和文化中心，萊比錫地處連接歐洲東西、貫通南北的中心區(qū)位，是連接德國西部密集城市群與德國東部乃至東歐的重要節(jié)點(diǎn)。近年來在德國政府的大力支持下，德國東部經(jīng)濟(jì)迅速崛起，帶動(dòng)了萊比錫及其周邊物流業(yè)的發(fā)展，不僅吸引了寶馬等德國先進(jìn)制造企業(yè)，也吸引了敦豪快遞（DHL）、亞馬遜等物流、商貿(mào)企業(yè)。圍繞萊比錫機(jī)場、城市西部工業(yè)區(qū)，形成了DHL全球航空樞紐、亞馬遜歐洲配送中心、寶馬汽車物流園等一系列物流設(shè)施，極大地促進(jìn)了萊比錫市物流業(yè)的加快發(fā)展。

（二）優(yōu)良的綜合交通條件是物流集群發(fā)展的重要基礎(chǔ)

從薩拉戈薩的情況來看，該市不僅具有密集的公路網(wǎng)絡(luò)，高速公路3小時(shí)可覆蓋西班牙全境，而且還是西班牙鐵路網(wǎng)絡(luò)中最為繁忙的貨運(yùn)樞紐和高速客運(yùn)站點(diǎn)，高速鐵路可以在2小時(shí)內(nèi)通達(dá)西班牙15個(gè)大城市。雖然地處內(nèi)陸，但薩拉戈薩建有內(nèi)陸港，與西班牙主要海港都建立了良好的合作關(guān)系并提供海鐵聯(lián)運(yùn)服務(wù)，極大地提升了其面向全球的運(yùn)輸能力。更為重要的是，薩拉戈薩機(jī)場擁有歐洲最長的機(jī)場跑道，該機(jī)場在上世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)為民用機(jī)場后，貨運(yùn)能力得到明顯釋放和提升。2000年薩拉戈薩機(jī)場在西班牙機(jī)場中貨運(yùn)量排名第18位，只占全國空運(yùn)量的區(qū)區(qū)0.6％，到2009年，薩拉戈薩的機(jī)場貨運(yùn)量排名西班牙第三，已占到西班牙全國空運(yùn)量的6.5％。

萊比錫市的綜合運(yùn)輸體系也較為發(fā)達(dá)，多種運(yùn)輸方式之間已經(jīng)形成聯(lián)系緊密、高效合作的多式聯(lián)運(yùn)體系，特別是以機(jī)場為核心的空陸聯(lián)運(yùn)較為發(fā)達(dá)。萊比錫哈勒機(jī)場位于距離該市西北18公里處，目前擁有三條跑道，可以同時(shí)起降多架飛機(jī)，而且是歐洲為數(shù)不多能夠處理空客A380寬體飛機(jī)的機(jī)場。2003年以后，隨著新航站樓的啟用，建于1992年的C航站樓正式關(guān)閉客運(yùn)業(yè)務(wù)，被轉(zhuǎn)換為郵政及貨物運(yùn)輸終端，成為德國郵政子公司DHL的貨運(yùn)基地及樞紐機(jī)場。機(jī)場周邊不僅高速公路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)，而且自2003年以來，機(jī)場火車站已納入德國鐵路的干線鐵路網(wǎng)中，與萊比錫火車站共同構(gòu)成德國東部重要的鐵路樞紐，成為自德國西部及歐洲南部進(jìn)入柏林、德累斯頓以及波蘭、捷克斯洛伐克等地重要通道。目前，包括DHL、漢莎貨運(yùn)在內(nèi)，萊比錫機(jī)場已有24家航空公司進(jìn)駐，開通航線通達(dá)17個(gè)國家的57座機(jī)場，并提供了多條連接德國和歐洲主要城市的直航航線，成為歐洲重要和具競爭力的物流中心之一。

（三）豐富、低廉的勞動(dòng)力和土地資源為物流集群發(fā)展提供支撐

物流集群高度依賴土地資源，土地供給能力是物流集群形成和進(jìn)一步擴(kuò)張的重要約束條件。DHL全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心選擇萊比錫哈勒機(jī)場，其主要原因就是法蘭克福、布魯塞爾等傳統(tǒng)航空物流集群，機(jī)場周邊土地資源稀缺，已經(jīng)無法為DHL等全球物流企業(yè)發(fā)展提供支持。而萊比錫機(jī)場占地1400公頃，可以為DHL提供240公頃的地塊，能夠滿足DHL未來20年內(nèi)建設(shè)全球轉(zhuǎn)運(yùn)中心、專用停機(jī)坪、配套物流設(shè)施等方面的需求。萊比錫市所在薩克森州政府及機(jī)場方面，承諾DHL可隨時(shí)通過收購機(jī)場北部、南部或西部地塊實(shí)現(xiàn)擴(kuò)建，未來發(fā)展空間十分充裕。

在薩拉戈薩，PLAZA物流園（PLAZAplatform）是該市物流集群的核心和最大的物流園區(qū)，也是目前歐洲最大的物流樞紐之一。園區(qū)建于2002年，占地面積1300公頃，園區(qū)規(guī)劃80％的土地用于物流和輔助物流項(xiàng)目，其中倉儲(chǔ)中心占地1300萬平方米。而且，園區(qū)的土地價(jià)格優(yōu)勢明顯，平均價(jià)格僅為每平方米120歐元，大大低于馬德里、巴塞羅那每平方米300歐元的水平。

此外，萊比錫和薩拉戈薩兩市的勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)較低，也是許多物流企業(yè)進(jìn)入物流集群發(fā)展的重要原因。

（四）政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營成為新興物流集群的主要發(fā)展模式

在薩拉戈薩，物流集群中各物流園區(qū)的開發(fā)和管理，基本都采用了政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)營的模式。以PLAZA物流園為例，在PLAZA物流園由阿拉貢省和薩拉戈薩市政府共同發(fā)起，吸收兩家本地銀行參與開發(fā)和投資，并共同出資成立PLAZASA公司，全面負(fù)責(zé)物流園的開發(fā)、管理、運(yùn)行和推廣，總投資額為8500萬歐元。其中省政府投資占59.23％，阿拉貢市政府投資占10.19％，兩家商業(yè)銀行投資占30.58％。該公司擁有技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律、管理和商業(yè)五個(gè)部門，總經(jīng)理由阿拉貢省省長直接任命，總經(jīng)理自主招聘部門經(jīng)理，部門經(jīng)理再聘請(qǐng)其他管理人員。在運(yùn)營方面，園區(qū)土地采取出售方式，目前已出售規(guī)劃面積的70％，土地收益被用于改善基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)運(yùn)營。等土地出售完成后，園區(qū)將采用入駐企業(yè)自治的管理模式，按照相關(guān)法律和制度，成立自治管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)園區(qū)的運(yùn)營和管理。

萊比錫哈勒機(jī)場建設(shè)主要由政府投資，運(yùn)營企業(yè)則是由薩克森州及相關(guān)市縣政府合資建立的中部德國機(jī)場股份公司（MitteldeutscheAirportHoldingAG），并持有機(jī)場94％的股份，其中薩克森州股權(quán)占比為76.64％（見圖）。而 DHL全球物流樞紐則采取BOT方式，即由DHL出資3億歐元建設(shè)，并具有20年的運(yùn)營使用權(quán)；運(yùn)營期滿后設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)交給中部德國機(jī)場公司，DHL可繼續(xù)享有兩期、每期10年的設(shè)施優(yōu)先租賃使用權(quán)。

各級(jí)政府和大型企業(yè)在新興物流集群發(fā)展中的關(guān)鍵作用

（一）物流集群發(fā)展與大型物流企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用密切相關(guān)

在物流集群形成和發(fā)展的過程中，大型企業(yè)扮演了十分重要的角色，在擴(kuò)大集群規(guī)模、提升物流功能、促進(jìn)更大規(guī)模的物流企業(yè)集中集聚等方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

1.ZARA女裝全球物流中心成為薩拉戈薩物流集群發(fā)展的重要開端和龍頭

在薩拉戈薩最大的PLAZA物流園，目前入駐的企業(yè)已經(jīng)超過250家，主要為西班牙及歐洲的物流企業(yè)、大型批發(fā)零售企業(yè)的物流中心，以及部分制造廠商的加工組裝基地。其中，ZARA國際物流中心是PLAZA物流園的首家入駐企業(yè)。

ZARA是全球著名的時(shí)尚女裝品牌和具有2000多家門店的全球最大服裝零售企業(yè)，2014年實(shí)現(xiàn)銷售收入116億歐元。ZARA每年設(shè)計(jì)和投入市場的服裝新款大約12000多種，每種商品從設(shè)計(jì)、試做、生產(chǎn)到店面銷售，平均只花3周時(shí)間，最快的只用1周，銷售周期僅為3周左右。如此高效的全球化運(yùn)營模式，主要得益于ZARA建立的以其全球物流配送中心為核心的現(xiàn)代化物流體系。該中心位于PLAZA物流園臨近機(jī)場的地塊中，占地達(dá)12萬平方米，整體建筑為7層樓、高20.8米，內(nèi)部有全自動(dòng)的分揀區(qū)以及倉儲(chǔ)、整燙、包裝、辦公等功能區(qū)。該中心每天24小時(shí)全天候運(yùn)行，每天要接卸從西班牙北部10個(gè)工廠數(shù)百輛運(yùn)載服裝成品的卡車，可以同時(shí)為600多個(gè)門店進(jìn)行分揀配貨，每周兩次為全球2000多個(gè)門店配貨和補(bǔ)貨。其中，歐洲各門店主要通過公路和鐵路運(yùn)輸，24小時(shí)內(nèi)可全部送達(dá)；歐洲以外的地區(qū)則主要依靠航空運(yùn)輸，從薩拉戈薩機(jī)場運(yùn)往北美、亞洲等地區(qū)，48小時(shí)可以送達(dá)全部門店。因此，盡管ZARA在歐洲加工服裝的成本比在中國等發(fā)展中國家高出數(shù)倍，但由于其依托薩拉戈薩集群所具有的成本、運(yùn)輸?shù)染C合優(yōu)勢，形成了高效率的物流供應(yīng)鏈體系，極大地彌補(bǔ)了其制造成本的劣勢，使其能夠迅速有效地占領(lǐng)全球女裝市場領(lǐng)先地位。

ZARA女裝全球物流中心成功進(jìn)駐薩拉戈薩，一方面為大量從事運(yùn)輸、包裝等物流服務(wù)的企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，如為薩拉戈薩機(jī)場貢獻(xiàn)了80％的航空貨物；另一方面，帶動(dòng)了更多零售、批發(fā)乃至制造企業(yè)進(jìn)入PLAZA園區(qū)，并依托集群建立起面向歐洲、對(duì)接全球市場的供應(yīng)鏈體系和物流配送基地，從而帶動(dòng)了更多客戶企業(yè)和配套企業(yè)進(jìn)駐，并由此推動(dòng)了更大規(guī)模的物流企業(yè)集中集聚發(fā)展，為物流集群的形成和發(fā)展打下了良好的開端。

2.DHL全球物流樞紐為萊比錫物流集群崛起提供重要引擎

萊比錫能夠成為全球領(lǐng)先的航空物流樞紐和物流集群，與DHL在萊比錫機(jī)場建立起全球物流樞紐（MainGlobalHub）有直接聯(lián)系。DHL是歐洲最大的物流快遞企業(yè)，也是全球三大快遞巨頭之一。為適應(yīng)全球化快速發(fā)展和歐洲高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)航空貨運(yùn)的需求，DHL自2008年以來，將建立全球航空網(wǎng)絡(luò)作為其最重要發(fā)展戰(zhàn)略，并在德國萊比錫建立起首個(gè)全球物流樞紐，成為DHL全球航空物流運(yùn)作的主樞紐和運(yùn)營中心。截至2014年底，DHL已經(jīng)形成有三個(gè)全球物流樞紐（辛辛那提、萊比錫和香港）、18個(gè)區(qū)域樞紐、服務(wù)站點(diǎn)遍布全球220個(gè)國家的全球航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。DHL自有機(jī)隊(duì)和租賃機(jī)隊(duì)的規(guī)模已超過200架，每天約有30余架飛機(jī)從萊比錫飛往世界各地。2014年，DHL的快遞業(yè)務(wù)收入超過124億歐元，航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)收入超過149億歐元。DHL全球物流樞紐的入駐，不僅使萊比錫一躍成為全球最重要的航空物流樞紐，而且還帶動(dòng)了寶馬汽車全球配件中心、亞馬遜歐洲配送中心等一系列大型物流設(shè)施和企業(yè)總部進(jìn)入萊比錫，進(jìn)一步推動(dòng)了萊比錫物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和集群化的快速發(fā)展。

（二）政府支持在新興物流集群發(fā)展中發(fā)揮了關(guān)鍵作用

從西班牙和德國物流集群發(fā)展情況看，政府的作用主要體現(xiàn)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資、政策制定和公共服務(wù)等方面。

1.高度重視長期規(guī)劃，為物流集群預(yù)留充裕發(fā)展空間

從萊比錫機(jī)場情況來看，萊比錫所在的薩克森州政府在規(guī)劃方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。由于機(jī)場毗鄰哈勒市地域，機(jī)場發(fā)展所需要的土地也更多地需要哈勒市的支持，但機(jī)場發(fā)展成果將惠及萊比錫、哈勒及整個(gè)薩克森州。為此，薩克森州政府高度重視萊比錫機(jī)場的長期發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中預(yù)留了滿足機(jī)場及DHL等主要物流企業(yè)未來20年發(fā)展所需要的土地資源，為集群提供了長期發(fā)展的保障。

2.各級(jí)政府共同投資，重點(diǎn)支持集群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

薩拉戈薩PLAZA園區(qū)是由阿拉貢省和薩拉戈薩市政府投資啟動(dòng)建設(shè)的，總投入約3億歐元。其中，在土地購置、園區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中，省市政府投資占比近70％。另外，鐵路設(shè)施改造和多式聯(lián)運(yùn)場站建設(shè)投資2.28億歐元，經(jīng)與西班牙中央政府協(xié)調(diào)，這部分投資已由西班牙國家鐵路預(yù)算給予全面支持。

在萊比錫，機(jī)場、鐵路多式聯(lián)運(yùn)場站等基礎(chǔ)設(shè)施投資主要由地方政府負(fù)責(zé)。如萊比錫機(jī)場2003年以來進(jìn)行了擴(kuò)建，投資總額超過5億歐元，主要用于征地和建設(shè)跑道、停機(jī)坪、塔臺(tái)等機(jī)場公共設(shè)施，投資來源主要是薩克森州政府及相關(guān)城市政府預(yù)算。

3.完善發(fā)展政策，為物流集群提供良好發(fā)展環(huán)境

DHL選擇在萊比錫機(jī)場建設(shè)全球物流樞紐，還得益于地方政府一些重要政策支持。例如，萊比錫市政當(dāng)局根據(jù)機(jī)場遠(yuǎn)離居民區(qū)的條件和貨運(yùn)航班夜間起降的允許要求特點(diǎn)，依法制定了許可機(jī)場可24小時(shí)機(jī)場開放和運(yùn)轉(zhuǎn)、快遞貨物航班夜間起降不受限制的相關(guān)政策，為機(jī)場擴(kuò)建和DHL建立全球樞紐掃除了政策障礙。再如，薩克森州共為DHL搬遷至萊比錫哈勒機(jī)場提供了7100萬歐元的財(cái)政補(bǔ)貼，并承諾如果萊比錫哈勒機(jī)場無法滿足DHL的運(yùn)營要求，如夜間飛行許可無法獲得地方法律支持，將會(huì)對(duì)DHL支付最高達(dá)5億歐元的賠償。

4.增強(qiáng)公共服務(wù)，提升未來集群發(fā)展水平

針對(duì)物流集群發(fā)展對(duì)多樣化人力資源、知識(shí)創(chuàng)新、共性技術(shù)等方面的需要，薩拉戈薩市不僅引入了物流培訓(xùn)和職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，還資助美國麻省理工大學(xué)、薩拉戈薩大學(xué)合作建立ZLC物流研究中心，專門培養(yǎng)物流研究生、企業(yè)中高級(jí)管理人員、開展集群物流解決方案研究等，有效地提升了物流集群的人力資源水平和物流創(chuàng)新能力。

歐洲新興集群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，學(xué)習(xí)借鑒歐洲新興物流集群發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)加快推動(dòng)中國物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中國從物流大國向物流強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

首先，高度重視內(nèi)陸地區(qū)及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的物流集群發(fā)展?jié)摿?。薩拉戈薩和萊比錫的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)說明，擁有地理、資源等優(yōu)勢的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，將在物流和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中發(fā)揮更加重要的作用。而內(nèi)陸地區(qū)及欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過發(fā)展物流集群，也可以更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以更好地參與全球化分工和融入全球供應(yīng)鏈體系，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展空間的擴(kuò)大和競爭能力的提升。這對(duì)我國加快中西部地區(qū)發(fā)展、深化內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放、加快促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施有重要的啟示和借鑒。

其次，物流集群發(fā)展需要各級(jí)政府的高度重視和積極作為。物流集群的發(fā)展離不開政府的支持和參與，政府的作用不僅體現(xiàn)在規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持等集群起步發(fā)展階段，也體現(xiàn)在集群發(fā)展的各個(gè)階段，包括物流市場的監(jiān)管、公共服務(wù)的提供等方面。值得注意的是，政府的積極作為是為物流集群創(chuàng)造更為良好的發(fā)展環(huán)境，并通過普惠的政策及措施，為所有的集群企業(yè)提供一視同仁、公平透明的營商環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)推動(dòng)集群發(fā)展壯大、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的目標(biāo)。

第三，物流集群要將完善基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)展初期的重點(diǎn)和核心。特別是內(nèi)陸地區(qū)，公路、鐵路、航空及內(nèi)陸港等交通與物流基礎(chǔ)設(shè)施，以及多種運(yùn)輸方式之間的相互銜接和密切合作，將成為影響物流集群發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此，以連接多種交通運(yùn)輸方式的物流樞紐及多式聯(lián)運(yùn)場站為核心，建設(shè)高水平的物流基礎(chǔ)設(shè)施，形成電力、電信、煤氣、給排水、能源配套設(shè)施系統(tǒng)，就成為各國政府促進(jìn)物流集群發(fā)展的最重要的政策舉措和投資重點(diǎn)。

第四，物流集群發(fā)展需要積極發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。ZARA和DHL等大型企業(yè)進(jìn)入物流集群，不僅會(huì)帶動(dòng)其客戶企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上的配套企業(yè)進(jìn)入集群，而且還會(huì)通過自己先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施和運(yùn)營管理方式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪魉胶臀锪餍实恼w提升。更重要的是，利用這些大型企業(yè)的全國供應(yīng)鏈和物流體系，可以帶動(dòng)集群融入全球物流體系，進(jìn)一步提升集群在全球物流體系中的優(yōu)勢地位和競爭力。

第五，高度重視物流集群知識(shí)創(chuàng)新能力的培育和提升。西班牙薩拉戈薩的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，物流集群發(fā)展不僅需要多樣化的高素質(zhì)人力資源，而且需要持續(xù)不斷的知識(shí)創(chuàng)新，以適應(yīng)快速變化的物流需求變化。通過政府支持、企業(yè)與大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)合作，形成物流知識(shí)創(chuàng)新中心，已成為發(fā)達(dá)國家政府支持物流創(chuàng)新發(fā)展的新途徑，值得我國高度關(guān)注和學(xué)習(xí)借鑒。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所）