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為加快發(fā)展城市共同配送，降低物流成本，緩解交通壓力，促進(jìn)城市配送體系建設(shè)，根據(jù)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014―2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕42號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用和共同配送工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2012〕211號(hào)）和《重慶市人民政府關(guān)于加快完善城市配送體系建設(shè)的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕57號(hào)）等文件精神，制定本方案。
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┛傮w要求。城市共同配送要圍繞城市配送體系建設(shè)，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)，示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)的原則，以提高配送效率、降低物流成本、緩解城區(qū)交通擁堵為目標(biāo)，以公共配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施為載體，以現(xiàn)代信息和物流技術(shù)為支撐，以整合優(yōu)化物流資源為重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新配送模式、培育市場(chǎng)主體、完善配送網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化通行管控、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督，推進(jìn)城市共同配送一體化發(fā)展，著力提升城市配送標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、集約化水平，加快構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的城市共同配送體系。
　　到2020年，城市共同配送體系基本形成，城市電商物流末端共同配送點(diǎn)基本覆蓋，城市共同配送率（含集中配送率和統(tǒng)一配送率，下同）達(dá)到30%，都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)共同配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)50%左右、其他區(qū)縣（自治縣）達(dá)到40%左右，第三方物流成為城市配送重要力量，物流費(fèi)用明顯降低，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，基本構(gòu)建現(xiàn)代城市共同配送體系，為工商企業(yè)和城市居民提供高效率、低成本的配送服務(wù)。
　　二、空間布局
　　加快完善和構(gòu)建效率高、功能強(qiáng)、周轉(zhuǎn)快的三級(jí)配送物流網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)城市共同配送基礎(chǔ)設(shè)施資源整合、功能完善、布局合理、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。
　?。ㄒ唬┮患?jí)網(wǎng)絡(luò)――重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心。按照物流交通一體化、城市配送共同化等要求，堅(jiān)持資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和差異化發(fā)展，在都市功能拓展區(qū)的空港、團(tuán)結(jié)村、果園、白市驛、珞璜、南彭、洛磧等貨運(yùn)樞紐區(qū)域，合理布局重點(diǎn)物流園區(qū)分撥中心，貫通城市交通樞紐和對(duì)外交通節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式之間的有效銜接，搭建對(duì)接國(guó)際、承接全國(guó)、服務(wù)全市、輻射周邊的物流平臺(tái)。到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)一批具有采購(gòu)集散、公共倉(cāng)儲(chǔ)、加工分揀、全市分撥、區(qū)域配送、多式聯(lián)運(yùn)、貨物中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)等復(fù)合功能的綜合型或?qū)I(yè)型市級(jí)物流分撥中心，引導(dǎo)物流設(shè)施和資源集聚集約發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)分撥中心自動(dòng)化管理、一體化配送。
　?。ǘ┒?jí)網(wǎng)絡(luò)――公共配送中心。都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)按照結(jié)合二環(huán)區(qū)域貨運(yùn)樞紐，集聚物流園區(qū)，配送半徑適度，分片配送、錯(cuò)位發(fā)展和以綜合型為主、專業(yè)型為輔的原則，布局公共配送中心；城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)按照結(jié)合貨運(yùn)樞紐、集聚物流園區(qū)、服務(wù)轄區(qū)等要求，重點(diǎn)布局綜合型公共配送中心；形成承上啟下、布局合理、高效順暢的二級(jí)配送節(jié)點(diǎn)體系，具有公共倉(cāng)儲(chǔ)、加工分揀、區(qū)域配送、信息管理等一體化服務(wù)功能。按照整合現(xiàn)有設(shè)施與新建相結(jié)合的原則，到2020年，主城區(qū)改造建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的大型公共配送中心，其他區(qū)縣（自治縣）可集中改造建設(shè)1個(gè)綜合型現(xiàn)代化公共配送中心，引導(dǎo)生產(chǎn)商、供應(yīng)商、零售商、物流服務(wù)商等供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)將貨物存儲(chǔ)于公共配送中心進(jìn)行統(tǒng)一配送，促進(jìn)倉(cāng)配設(shè)施、配送車輛、信息系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)管理等合理利用和轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善干線運(yùn)輸與城市配送的有效銜接。支持標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、停靠、卸貨等保障共同配送的基礎(chǔ)設(shè)施，完善標(biāo)志標(biāo)線。
　　（三）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)――城市未端配送網(wǎng)點(diǎn)。原則上按照服務(wù)半徑1000米的標(biāo)準(zhǔn)，在社區(qū)、學(xué)校等合理布局物流快遞公共取送點(diǎn)，到2017年主城區(qū)建成1000個(gè)左右公共取送點(diǎn)，2020年基本實(shí)現(xiàn)城市全覆蓋。在城市中心商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等區(qū)域規(guī)劃設(shè)置一批公共貨物裝卸點(diǎn)、集散點(diǎn)和貨車停車泊位，完善大型商場(chǎng)、超市等設(shè)施配送停車場(chǎng)地的配建標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能，完善由快速配送通道、主要配送通道、限制性配送通道構(gòu)成的城市共同配送通道網(wǎng)絡(luò)，滿足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓宇、企業(yè)和社區(qū)居民的商品配送需求。
　　三、工作重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制規(guī)劃。結(jié)合我市城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和共同配送發(fā)展要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建三級(jí)體系，科學(xué)編制城市共同配送體系建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)與城市規(guī)劃、土地、交通、商業(yè)、物流等相關(guān)規(guī)劃緊密銜接。統(tǒng)籌主城區(qū)的規(guī)劃編制。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管和評(píng)估，及時(shí)公布鼓勵(lì)類、限制類物流建設(shè)項(xiàng)目和發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)物流項(xiàng)目合理布點(diǎn)，防止盲目和重復(fù)建設(shè)。城市共同配送體系建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)前，引導(dǎo)企業(yè)在建、待建倉(cāng)儲(chǔ)物流項(xiàng)目根據(jù)未來(lái)規(guī)劃方向，向物流園區(qū)集聚、向公共倉(cāng)儲(chǔ)配送中心轉(zhuǎn)向。
　?。ǘ┩茝V先進(jìn)配送模式。通過(guò)運(yùn)力投放、通行許可、資金引導(dǎo)等手段，鼓勵(lì)商貿(mào)、物流等企業(yè)轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)模式，建立共同配送聯(lián)盟，按照“集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一庫(kù)管、按需配送、計(jì)劃運(yùn)輸”的要求，依托第三方物流企業(yè)或供應(yīng)商為多個(gè)商貿(mào)企業(yè)、社區(qū)門店、市場(chǎng)入駐商戶等開(kāi)展共同配送，重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品、日用品、醫(yī)藥以及冷鏈、電子商務(wù)、快遞等行業(yè)開(kāi)展分片區(qū)域共同配送，實(shí)現(xiàn)同業(yè)異業(yè)共同配送，加快提高城市共同配送率。鼓勵(lì)物流企業(yè)加強(qiáng)與供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)合作，形成“廠商（基地）―公共配送中心―社區(qū)門店”的垂直供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)配銷一體化共同配送。依托物流園區(qū)推廣貨運(yùn)配送班車，整合入駐物流企業(yè)資源，開(kāi)展干線與支線結(jié)合的城區(qū)集中配送，促進(jìn)城區(qū)、城際和城鄉(xiāng)一體化配送的有效銜接。鼓勵(lì)大型連鎖零售企業(yè)通過(guò)集中采購(gòu)提高統(tǒng)一配送率，改變供應(yīng)商分散配送到門店的模式，利用其物流系統(tǒng)統(tǒng)一配送到企業(yè)所屬門店和社會(huì)企業(yè)，向社會(huì)提供第三方物流服務(wù)。積極發(fā)展越庫(kù)作業(yè)、聯(lián)合運(yùn)輸、集拼運(yùn)輸、帶板運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)籠運(yùn)輸、公交化配送、夜間配送等新型物流組織模式。
　?。ㄈ┡嘤袌?chǎng)主體。重點(diǎn)支持一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、品牌優(yōu)的物流、商貿(mào)等企業(yè)作為城市共同配送實(shí)施主體（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施主體）。引導(dǎo)有實(shí)力的第三方大型物流企業(yè)整合小微城市配送企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)第三方物流企業(yè)通過(guò)兼并重組、參股控股等方式做大做強(qiáng)，切實(shí)提高供應(yīng)鏈物流管理水平，加快培育10家左右示范帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大型配送龍頭企業(yè)和40家左右配送骨干企業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)剝離和外包物流業(yè)務(wù)，引導(dǎo)實(shí)施主體整合相關(guān)物流服務(wù)商、生產(chǎn)商（農(nóng)產(chǎn)品基地）、供應(yīng)商、零售商等企業(yè)物流資源，建立互利互惠、長(zhǎng)期穩(wěn)定的共同配送聯(lián)盟，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合，加快形成覆蓋廣泛的共同配送網(wǎng)絡(luò)，提高共同配送企業(yè)的規(guī)?；蛥f(xié)同化水平。完善實(shí)施主體配送服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)估檔案，加強(qiáng)配送服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立實(shí)施主體績(jī)效評(píng)估機(jī)制，及時(shí)公布評(píng)估結(jié)果，作為政府支持共同配送項(xiàng)目的重要參考依據(jù)。
　?。ㄋ模┨嵘锪髋渌同F(xiàn)代化水平。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定我市倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)、服務(wù)規(guī)范等共同配送標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)以托盤標(biāo)準(zhǔn)化為突破口的物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)貫徹執(zhí)行。推行供應(yīng)商管理庫(kù)存（VMI）等模式，引導(dǎo)共同配送企業(yè)全程標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。推廣物流現(xiàn)代化裝備，促進(jìn)共同配送企業(yè)全面使用射頻識(shí)別、智能標(biāo)簽、電子訂貨、數(shù)據(jù)交換、智能分揀、線路優(yōu)化、信息定位、可視化、集裝單元化等先進(jìn)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)倉(cāng)配一體化發(fā)展和立體化存儲(chǔ)、機(jī)械化搬運(yùn)、信息化管理，提高物流裝備現(xiàn)代化水平，推進(jìn)智能物流發(fā)展。加強(qiáng)物流信息化建設(shè)，全面提升共同配送企業(yè)及相關(guān)物流節(jié)點(diǎn)的信息化運(yùn)營(yíng)水平，加快建設(shè)全市城市共同配送公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流、商貿(mào)、生產(chǎn)等企業(yè)和消費(fèi)者之間的資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通，不斷搭載各種增值服務(wù)和政府公共服務(wù)信息，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，為各類企業(yè)提升組織化和信息化水平、降低車輛空載率和交易成本提供有利條件。
　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)電商物流末端共同配送體系。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。支持在渝北空港等地建設(shè)全市快件分撥中心，鼓勵(lì)建設(shè)服務(wù)西部地區(qū)的區(qū)域性倉(cāng)儲(chǔ)配送中心，加快推進(jìn)全市電商物流一體化共同配送。支持實(shí)施主體建設(shè)物流快遞公共配送中心，整合現(xiàn)有末端配送網(wǎng)點(diǎn)等資源，到2020年主城區(qū)實(shí)現(xiàn)物流快遞區(qū)域共同配送覆蓋率占50%左右。街道社區(qū)、物業(yè)公司等應(yīng)支持城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)施主體整合電商企業(yè)、各類社區(qū)便民店、物業(yè)公司、街道社區(qū)公共用房、底層閑置居民房等資源，建立共同配送聯(lián)盟，按照服務(wù)半徑適度、方便快捷、不重復(fù)配置的原則，在有條件的城市社區(qū)、學(xué)校等改造建設(shè)物流快遞末端配送網(wǎng)點(diǎn)，推行“網(wǎng)訂店?。ㄋ停?rdquo;，鼓勵(lì)搭載各種便民利民的增值服務(wù)，對(duì)難以建設(shè)末端配送網(wǎng)點(diǎn)的社區(qū)可設(shè)置公共自助提貨柜。
　?。┘訌?qiáng)城市配送市場(chǎng)監(jiān)管。將城市共同配送車輛納入城市共同配送公共信息平臺(tái)和政府有關(guān)部門監(jiān)管，促進(jìn)配送車輛規(guī)范運(yùn)行。建立實(shí)施主體服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，考核結(jié)果與運(yùn)力投入、退出掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全運(yùn)輸，促進(jìn)城市配送規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)配送企業(yè)的日常監(jiān)管，全面清理停車設(shè)施挪用、占用現(xiàn)象。依法依規(guī)查處壟斷協(xié)議、串通定價(jià)、低價(jià)搶奪貨源、價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、收寄違禁品、泄露共同配送聯(lián)盟商業(yè)機(jī)密、售賣快遞個(gè)人信息、客貨混載、無(wú)證運(yùn)輸、假牌假照、非法改裝、亂停亂放、冷鏈“斷鏈”運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)和不正當(dāng)行為，著力規(guī)范城市配送市場(chǎng)秩序。
　　四、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。按照市政府統(tǒng)籌、市級(jí)部門指導(dǎo)、區(qū)縣（自治縣）人民政府具體負(fù)責(zé)的要求，建立日常工作推進(jìn)機(jī)制，緊緊圍繞城市共同配送開(kāi)展試點(diǎn)、共謀發(fā)展，及時(shí)研究解決城市共同配送的重大問(wèn)題，不斷完善政策措施。市商委負(fù)責(zé)編制全市城市共同配送年度工作計(jì)劃，各區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門要根據(jù)本方案和職責(zé)分工，抓緊研究制定加快推進(jìn)城市共同配送的具體措施和辦法，細(xì)化落實(shí)年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，大力支持和促進(jìn)城市共同配送。
　?。ǘ┘哟笳叻龀?。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和全市促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。加快研究和落實(shí)推進(jìn)城市共同配送的土地、財(cái)稅、金融等具體政策措施，積極推動(dòng)解決城市配送車輛通行難、?？侩y、卸貨難和罰款多、收費(fèi)多等問(wèn)題。積極爭(zhēng)取各級(jí)相關(guān)扶持資金，重點(diǎn)對(duì)全市物流分撥中心、公共配送中心、城市末端配送網(wǎng)點(diǎn)、區(qū)域性電商倉(cāng)儲(chǔ)配送中心和智能化公共倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備推廣、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、配送模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)配送車輛購(gòu)置等方面給予一定資金扶持。
　?。ㄈ?qiáng)化服務(wù)保障。根據(jù)城市道路交通承載能力和城市物流配送要求，研究制定城市共同配送通行政策，優(yōu)先安排共同配送車輛運(yùn)行區(qū)域、通道和時(shí)間，核定共同配送專用配送線路，制定在保障道路交通安全暢通前提下，規(guī)范共同配送車輛臨時(shí)停靠和裝卸貨物的具體措施，完善城市配送車輛準(zhǔn)入和退出機(jī)制，積極引導(dǎo)共同配送。統(tǒng)一共同配送車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、外觀和標(biāo)識(shí)。設(shè)計(jì)共同配送標(biāo)識(shí)并在共同配送車輛、停車泊位、物流節(jié)點(diǎn)使用。以有利于推進(jìn)城市共同配送為原則，認(rèn)真開(kāi)展城市配送示范車隊(duì)和動(dòng)態(tài)導(dǎo)航技術(shù)等試點(diǎn)，引導(dǎo)共同配送企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送體系建設(shè)。
　?。ㄋ模┖粚?shí)工作基礎(chǔ)。按照《城市配送統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及績(jī)效評(píng)估方法》（SB/T11069―2013）等標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，建立調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)共同配送的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)分析。開(kāi)展多形式培訓(xùn)工作，培養(yǎng)物流人才，提高物流管理和技術(shù)水平。積極做好穩(wěn)定工作。加大對(duì)城市共同配送的宣傳力度，引導(dǎo)政府有關(guān)部門和生產(chǎn)、商貿(mào)、物流等企業(yè)樹(shù)立供應(yīng)鏈物流管理和共同配送理念，積極參與和支持建設(shè)高效快捷的城市共同配送體系，形成企業(yè)參與、社會(huì)支持、共推發(fā)展的良好氛圍。