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按照四川省委十屆三次全會(huì)“建設(shè)西部重要的物流中心”的部署，省人大財(cái)經(jīng)委、省商務(wù)廳、省政府物流辦及成都信息工程學(xué)院組成了調(diào)研組，由省人大常委會(huì)副主任彭渝牽頭，赴成都、南充等6個(gè)市（州）開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，對(duì)省內(nèi)其他15個(gè)市（州）進(jìn)行了書(shū)面調(diào)研。調(diào)研組緊密結(jié)合我省各地物流業(yè)發(fā)展實(shí)際，充分借鑒陜西、浙江等?。▍^(qū)、市）發(fā)展物流業(yè)的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛吸納物流企業(yè)及從業(yè)人員的意見(jiàn)建議，深入研究分析了我省構(gòu)建西部物流中心發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、西部物流中心發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，省委、省政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，把物流業(yè)作為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和培植新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要抓手，大力營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展體制機(jī)制和政策環(huán)境，積極構(gòu)建跨區(qū)域交通物流大通道，集中力量推進(jìn)西部物流中心建設(shè)，全省物流業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，西部物流中心地位作用日益彰顯，為四川乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)動(dòng)力。

（一）物流業(yè)發(fā)展水平不斷提高。自2009年以來(lái)，物流業(yè)迅速發(fā)展。一是從總量看，全省社會(huì)物流總額、物流業(yè)增加值分別由2010年的28153.90億元、815.74億元到2012年的45949.80億元、1324.66億元，年均增長(zhǎng)10%以上，在西部處于領(lǐng)先地位。二是從占比看，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP比重由2010年的19.9%下降至2012年的19.1%，年均下降約0.3個(gè)百分點(diǎn)。三是從速度看，在2012年，全省社會(huì)物流總額、物流業(yè)增加值增幅分別高于全國(guó)平均水平2.2個(gè)百分點(diǎn)、3.0個(gè)百分點(diǎn)，處于快速增長(zhǎng)階段。

（二）物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。截至2012年底，全省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)總里程31萬(wàn)公里，比2008年增加7.9萬(wàn)公里。鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)3514公里，出川鐵路通道8個(gè)，貨運(yùn)直達(dá)班列12列和行包專列8列。高速公路通車?yán)锍?334公里，進(jìn)出川高速公路通道達(dá)12條，新增開(kāi)38條省際貨運(yùn)專線、112條城際貨運(yùn)班車。新建城市配送中心11個(gè)，城市配送站123個(gè)，省物流重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)在農(nóng)村增設(shè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)171個(gè)。內(nèi)河航運(yùn)通航河流176條，航道總長(zhǎng)11725公里，現(xiàn)有港點(diǎn)61個(gè)。民航國(guó)際國(guó)內(nèi)航線197條，通航城市148個(gè)，基本形成輻射全國(guó)大部分大中城市、連接?xùn)|亞、南亞和歐洲的航空網(wǎng)絡(luò)。

（三）物流企業(yè)不斷發(fā)展。截至2012年底，全省各類物流企業(yè)總數(shù)超過(guò)1萬(wàn)家，規(guī)模以上物流企業(yè)3000多家，擁有國(guó)家A級(jí)以上物流企業(yè)72家。引進(jìn)馬士基、敦豪、聯(lián)邦快遞、APL、金鷹國(guó)際、渣華船務(wù)、UPS等國(guó)際物流企業(yè)50家，國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)33家，中字頭物流企業(yè)13家，其它國(guó)內(nèi)大型物流企業(yè)20多家，投資上億元的物流項(xiàng)目達(dá)50多個(gè)。外資物流企業(yè)在成都設(shè)立西部地區(qū)分撥中心的國(guó)際知名物流企業(yè)數(shù)量約占西部的50%以上。目前，我省已初步形成了以化工物流、醫(yī)藥物流、IT電子物流、汽車物流、煙草物流、鋼材物流、機(jī)電物流、糧食物流等為代表的專業(yè)物流市場(chǎng)。

（四）物流業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來(lái)，我省相繼出臺(tái)了《四川省西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快第三方物流發(fā)展意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)物流健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等政策性文件，為全省物流業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力。2011年6月，我省成立了西部物流中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并在全國(guó)率先設(shè)立省政府物流辦。目前，成都、攀枝花等5市成立了物流辦，瀘州、南充等12市分別在發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、商務(wù)等部門(mén)加掛了物流辦的牌子，其他市（州）均明確了物流業(yè)管理的牽頭部門(mén)，省、市（州）縣（市、區(qū)）正著力構(gòu)建聯(lián)動(dòng)推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。

二、西部物流中心建設(shè)存在的主要問(wèn)題

盡管全省物流業(yè)保持較快發(fā)展，但總體上處于全國(guó)中游水平，與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平相比差距較大。

（一）物流基礎(chǔ)工作亟待改善。一是現(xiàn)代物流理念尚未普及。部分企業(yè)將物流活動(dòng)置于附屬地位，沒(méi)有對(duì)物流活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一運(yùn)作，更未考慮通過(guò)第三方物流來(lái)提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。二是亟需對(duì)我省物流管理資源和物流市場(chǎng)資源進(jìn)行繼續(xù)整合。長(zhǎng)期以來(lái)，物流業(yè)的管理職能分屬發(fā)改、交通、商務(wù)等部門(mén)，導(dǎo)致條塊分割、部門(mén)分割、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題突出，無(wú)法有效解決部門(mén)和行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效制定相關(guān)扶持政策等問(wèn)題。三是《四川省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《新一輪西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《四川省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等尚未出臺(tái)，各行業(yè)物流規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌和銜接。四是現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、貨運(yùn)場(chǎng)站、堆場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理和技術(shù)水平落后，增大了無(wú)效作業(yè)量。同時(shí)，裝卸、分揀、包裝設(shè)備型號(hào)多樣、老化嚴(yán)重，物流作業(yè)主要以人工為主，增加了物流運(yùn)行成本，降低了物流運(yùn)作效率。五是物流信息化水平不高，各類物流信息不能實(shí)時(shí)交換和充分共享，推高了物流管理和協(xié)調(diào)成本。

（二）物流業(yè)服務(wù)水平亟待提高。一是多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)單一、專業(yè)化服務(wù)水平低，組織模式、信息化管理和技術(shù)水平落后，不具備多式聯(lián)運(yùn)、進(jìn)出口貨代等能力，也不能為企業(yè)提供包裝、裝卸、流通加工等增值業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1萬(wàn)戶物流企業(yè)中規(guī)模以上的僅3000戶，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)1億元的企業(yè)不到企業(yè)總數(shù)的1%，超過(guò)5000萬(wàn)的僅為5%。二是物流企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。我省物流企業(yè)參差不齊，物流低端市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序較亂，不同程度存在壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、偷漏稅、超載超限等不良現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)有發(fā)生，給顧客帶來(lái)了損失，同時(shí)也挫傷了一些物流企業(yè)的積極性。

（三）物流政策環(huán)境亟待優(yōu)化。一是物流市場(chǎng)的進(jìn)入與退出、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則無(wú)專門(mén)法規(guī)約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，物流服務(wù)缺乏有效的外部約束,不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重。二是針對(duì)物流企業(yè)的稅收政策界定不清，重復(fù)納稅問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決。三是用地難制約了倉(cāng)儲(chǔ)、配送特別是快遞企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。四是我省尚未對(duì)物流園區(qū)的功能和管理作出明確界定，大多數(shù)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目掛靠在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，不利于物流企業(yè)集聚發(fā)展和集約經(jīng)營(yíng)。

（四）物流人才隊(duì)伍亟待加強(qiáng)。物流企業(yè)從業(yè)人員的基本素質(zhì)不高、缺乏專業(yè)人員已經(jīng)成為我省物流發(fā)展的“硬傷”。目前，我省物流企業(yè)普遍缺乏儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送、貨運(yùn)代理、物流規(guī)劃、供應(yīng)鏈管理等物流領(lǐng)域高層次、復(fù)合型的技術(shù)和管理人才，而技術(shù)培訓(xùn)、人才引進(jìn)工作又相對(duì)滯后，致使大部分物流企業(yè)管理還是傳統(tǒng)的粗放管理模式。同時(shí)，我省各教育機(jī)構(gòu)缺乏規(guī)范的物流人才培育途徑，與物流相關(guān)的職業(yè)教育也十分匱乏，社會(huì)上缺乏專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，影響了我省物流業(yè)整體的優(yōu)化升級(jí)。

三、構(gòu)建西部物流中心的對(duì)策建議

面臨新一輪西部物流中心建設(shè)，亟需立足我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新階段、新要求，加快建設(shè)與西部綜合交通樞紐相適應(yīng)、與我省主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局和制造業(yè)基地相配套、與西部商貿(mào)中心和西部金融中心相融合的現(xiàn)代物流體系。

(一)優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的法治、政策和市場(chǎng)環(huán)境。一是優(yōu)化法治環(huán)境。加快物流業(yè)立法的步伐，將物流市場(chǎng)運(yùn)行中現(xiàn)行有效的做法上升為立法規(guī)范，為物流業(yè)發(fā)展提供法律保障。加大道路運(yùn)輸、快遞等法律法規(guī)的執(zhí)法力度，營(yíng)造有利于物流業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。二是提供政策保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省上促進(jìn)物流健康發(fā)展的政策，建立完善促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的投融資、稅收、交通等產(chǎn)業(yè)政策體系；采取有效的政策措施，從稅收、用地、技術(shù)改造、融資等方面加大對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，鼓勵(lì)多元投資主體進(jìn)入流通領(lǐng)域。三是優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。從提高物流企業(yè)信譽(yù)、保障物流企業(yè)公開(kāi)平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)行業(yè)共同利益等方面入手，整頓和規(guī)范物流市場(chǎng)秩序，為加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平、透明，統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）制定完善物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。立足我省實(shí)際，盡快編制并組織實(shí)施《四川省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《新一輪西部物流中心建設(shè)規(guī)劃》、《四川省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等指導(dǎo)性強(qiáng)，便于操作的規(guī)劃，著力構(gòu)建以一級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市成都為中心、二三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市為支撐、四級(jí)節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)為終端的“大物流”體系。同時(shí)樹(shù)立全省一盤(pán)棋的大局意識(shí)，做好與交通、城建、商務(wù)等涉及物流的各個(gè)部門(mén)有關(guān)“規(guī)劃”的銜接。

（三）完善物流業(yè)工作推進(jìn)機(jī)制，健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。一是進(jìn)一步明確各級(jí)物流辦的職能職責(zé)，推動(dòng)市（州）、縣（市、區(qū)）設(shè)立物流辦或落實(shí)物流管理牽頭部門(mén)，著力構(gòu)建省、市、縣聯(lián)動(dòng)推進(jìn)物流重點(diǎn)工作、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目的工作機(jī)制。二是建立健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立一套對(duì)現(xiàn)代物流的信息收集和監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、核算指針體系，以及時(shí)掌握全省物流運(yùn)行情況，促進(jìn)物流健康發(fā)展。

（四）整合物流管理資源和市場(chǎng)資源。一是整合管理資源。進(jìn)一步理順物流業(yè)發(fā)展所涉及的各部門(mén)和單位之間的關(guān)系，改善各部門(mén)之間職責(zé)交叉的現(xiàn)象，清理阻礙或限制跨行業(yè)、跨地區(qū)物流服務(wù)的政策措施。二是整合市場(chǎng)資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)專業(yè)化、社會(huì)化物流發(fā)展。支持傳統(tǒng)商業(yè)物資儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代物流配送中心方向發(fā)展。引導(dǎo)工商企業(yè)實(shí)行主輔分離，深化細(xì)化專業(yè)分工，推動(dòng)物流市場(chǎng)化、社會(huì)化。鼓勵(lì)發(fā)展依托電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建線上線下的電子商務(wù)物流。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流。

(五)加快物流支撐體系建設(shè)。一是加快物流信息平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)四川省物流信息綜合平臺(tái)建設(shè)，支持社會(huì)化物流信息平臺(tái)建設(shè)，做好與國(guó)內(nèi)外物流信息平臺(tái)、市（州）縣分平臺(tái)、物流園區(qū)（中心）、主要港（口）站（場(chǎng)）、企業(yè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)物流信息的廣泛采集、實(shí)時(shí)交換和充分共享。二是加快標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。盡快研究制定《四川省物流標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》，逐步建立以政府引領(lǐng)、協(xié)會(huì)主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與的物流標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。三是加快現(xiàn)代物流通道建設(shè)。逐步建成15條鐵路、23條高速公路和2條水運(yùn)航道共同組成的進(jìn)出川大通道。開(kāi)辟西通道，連接西藏、青海，改善與西北地區(qū)的交通聯(lián)系;強(qiáng)化東通道，連接長(zhǎng)三角地區(qū)，改善與重慶、華中、華東地區(qū)的交通聯(lián)系;構(gòu)建南通道、北通道兩大核心國(guó)際大通道，連接泛亞大鐵路、環(huán)渤海地區(qū)、歐亞大陸橋的四川省出海物流大通道。四是推進(jìn)“多點(diǎn)多極”的物流節(jié)點(diǎn)支撐體系建設(shè)。鞏固成都物流主樞紐地位，加快川西南物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，推進(jìn)秦巴區(qū)域物流中心建設(shè)，打造輻射川西北的物流樞紐和川南水運(yùn)物流樞紐，形成高效、便捷、低成本、立體化的現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。五是搭建物流供需對(duì)接平臺(tái)、物流金融對(duì)接平臺(tái)、國(guó)際物流服務(wù)平臺(tái)。

（六）加快物流人才培養(yǎng)。一是加快職業(yè)教育發(fā)展，建立多層次的物流人才教育培養(yǎng)體系。二是面向市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)際需求，通過(guò)長(zhǎng)期培養(yǎng)與短期培訓(xùn)、學(xué)校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)等多種方式，培養(yǎng)造就一大批熟悉物流業(yè)務(wù)，具有跨學(xué)科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，以適應(yīng)我省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。