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深化公共資源交易改革 推動全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在第十屆全國公共資源交易論壇上的致辭

中國物流與采購聯(lián)合會會長助理 胡大劍

2024年12月4日 江蘇·南京

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓：

大家上午好。

今天我們相聚在古城南京，共同參與2024第十屆全國公共資源交易論壇。在此，我謹(jǐn)代表中國物流與采購聯(lián)合會向現(xiàn)場出席論壇的各位領(lǐng)導(dǎo)、同仁和專家學(xué)者以及線上關(guān)注我們的朋友們，表示熱烈的歡迎！

以拾為始，善始善終，改革創(chuàng)新，面向未來，這十年感恩有你。公共資源交易因其體量巨大、涉及面廣、利益復(fù)雜、對經(jīng)濟(jì)社會影響重大等特征而備受關(guān)注，亦是全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重點領(lǐng)域。公共資源交易制度的不斷完善，是我國改革開放自主探索、自主總結(jié)出的一條創(chuàng)新之路，是我國公共采購市場的重要組成部分。

這兩年，我國公共采購總額和公共資源交易額均出現(xiàn)“目錄擴(kuò)展”與“總量下降”的雙重特點。作為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分，2023年全國公共采購總額46萬億元，同比下降4.16%，近3年首次下降；其中政府采購規(guī)模為3.4萬億元，較上年減少1063.5億元，同比下降3%，連續(xù)3年收縮政府支出。國家信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年32個省級平臺及中央級平臺中的工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易四大板塊交易數(shù)量176萬個，同比上升17%；但交易額為21.9萬億，同比下降4%。

這固然有宏觀經(jīng)濟(jì)形勢客觀原因，也是二十屆三中全會構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建立健全統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺體系的要求所在，也是提質(zhì)增效、實現(xiàn)公共采購高質(zhì)量發(fā)展的可喜變化。

2024年是國務(wù)院發(fā)布《公共資源交易平臺建設(shè)指導(dǎo)意見》（2015年63號文）的第十個年頭，也正好是中物聯(lián)公共采購分會成立十周年，全國公共資源交易論壇剛好連續(xù)舉辦十屆。回望公共資源交易創(chuàng)新發(fā)展這十年歷程，公共資源交易改革沿著“自下而上，試點借鑒、中央統(tǒng)籌”的路徑展開。下面，我結(jié)合公共資源交易體制機(jī)制改革的十年歷程，談?wù)勎业膸c認(rèn)識，供會議討論參考：

一、激活市場引擎，驅(qū)動資源交易

市場化，是提高資源配置效率、釋放經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)全面創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局的必然選擇。推動公共資源交易的市場化運作，一是有為政府與有效市場相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。堅持推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步厘清政府和市場在公共資源配置中的權(quán)責(zé)，破除地方保護(hù)和市場壁壘，釋放市場潛能；二是優(yōu)化公共資源交易平臺功能，持續(xù)拓展平臺的服務(wù)范圍，帶動不同地區(qū)、不同行業(yè)公共資源加速流動，為要素資源的流通和高效配置跑出加速度；三是按照二十屆三中全會要求，明確將國有企業(yè)采購納入公共資源交易平臺體系，在保障統(tǒng)一規(guī)范、信息共享、公開透明的同時，保障國企的經(jīng)營特性和市場活力，發(fā)揮采購的價值增值效應(yīng)，切實提升供應(yīng)鏈管理水平，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全。據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計，近兩年中央企業(yè)年均采購金額13萬億元左右，通過采購直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)超200萬戶。將國有企業(yè)采購納入公共資源交易平臺體系，可以充分利用國有企業(yè)龐大采購體量，整合內(nèi)外部資源，在推進(jìn)公共資源交易數(shù)字化綠色化、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、發(fā)揮公共采購政策性功能等方面發(fā)揮更大作用。

二、筑牢規(guī)范藩籬，護(hù)航交易秩序

規(guī)范化是公共資源交易的底線要求和基本使命。一是正視《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩部公共采購領(lǐng)域主要依據(jù)法律之間的差異，以兩法修訂為契機(jī)，推動兩法協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是結(jié)合世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際規(guī)則，完善行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等規(guī)范體系，推動公共資源交易規(guī)則與國際接軌；三是清理妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，破除地方保護(hù)和限制競爭的各種招投標(biāo)壁壘，履行招標(biāo)采購領(lǐng)域的公平競爭審查職責(zé)，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場做好垂范。四是整合評審專家資源，加強(qiáng)評審專家全周期管理。整合現(xiàn)有各級專家?guī)熨Y源，搭建全國范圍專家資源共享平臺；充分利用數(shù)字化手段，做好項目終身制監(jiān)管，提高評審專家的違法成本。   

三、錨定標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)，精塑交易流程

標(biāo)準(zhǔn)化是實現(xiàn)公共資源交易數(shù)據(jù)流動、信息互通、資源共享的前提。一是打造統(tǒng)一的公共資源交易平臺數(shù)據(jù)規(guī)則，編制通用數(shù)據(jù)字典，對數(shù)據(jù)的來源、字段、含義、格式、結(jié)構(gòu)、存儲等做出明確規(guī)定，實現(xiàn)各平臺源數(shù)據(jù)邏輯暢通；二是構(gòu)建管理規(guī)范、流程科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的公共資源交易管理服務(wù)體系。明確服務(wù)保障、服務(wù)提供、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)評價等方面的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)服務(wù)便捷化，并關(guān)注各地創(chuàng)新工具及方法，為公共資源交易參與各方提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)可以牽頭編制相關(guān)國標(biāo)、行標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)體系，填補法律法規(guī)的空白，為規(guī)范、創(chuàng)新開展公共采購業(yè)務(wù)提供業(yè)務(wù)依據(jù)。

四、深挖數(shù)據(jù)富礦，賦能交易升級

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，是“通過有效使用數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為具有可衡量經(jīng)濟(jì)價值的資產(chǎn)的過程”。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化可以激發(fā)市場活力、提升政務(wù)效率、創(chuàng)造社會價值。黨的十八大以來，我國開始部署數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模由2012年的11.2萬億元增長至2023年的53.9萬億元，11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍。隨著公共資源交易平臺快速整合和高效運轉(zhuǎn)，交易平臺沉淀了大量的交易數(shù)據(jù)，充分挖掘這些數(shù)據(jù)的價值，對促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。因此，一是要在源頭保障公共資源交易數(shù)據(jù)的來源合法可靠、結(jié)構(gòu)完整準(zhǔn)確、傳輸安全保密；二是加快培育公共資源數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場發(fā)展壯大，利用數(shù)據(jù)交易所等新興平臺助推公共資源交易數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通、應(yīng)用和生態(tài)培育。   

各位嘉賓，2024年即將落下帷幕，2025年將迎來“十四五”規(guī)劃的收官之年，十五五規(guī)劃編制工作也陸續(xù)開啟。全國公共資源交易論壇已經(jīng)成功舉辦十屆，十年磨一劍，非常不容易。感謝大家對這一交流平臺的認(rèn)可、支持與陪伴！也期待各位在今年的論壇上碰撞新火花、結(jié)識新朋友、提升新認(rèn)識。

預(yù)祝本次大會圓滿成功！

謝謝大家！