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當前，新冠肺炎疫情仍在持續(xù)，加之俄烏沖突等“黑天鵝”事件發(fā)生，對全球能源、糧食乃至工業(yè)品貿(mào)易格局及供應鏈體系產(chǎn)生深刻影響。東北振興仍處于爬坡過坎關(guān)鍵階段，如何全面融入新發(fā)展格局、打造全方位對外開放新格局，對東北全面振興至關(guān)重要。

打造服務東北、輻射東北亞、聯(lián)通“一帶一路”和RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）國家海陸雙向開放的東北亞陸海大通道，強化東北與南方沿海以及日韓、蒙俄、東南亞等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來聯(lián)系，對于打通國內(nèi)國際供應鏈體系、服務雙循環(huán)新發(fā)展格局、助力東北全面振興具有重要作用。

新發(fā)展格局下東北全面振興的客觀要求

全球供應鏈體系重構(gòu)及保障供應鏈安全穩(wěn)定的客觀要求。隨著國際分工體系、全球產(chǎn)業(yè)格局加速演變，尤其是疫情及俄烏沖突等“黑天鵝”事件，各國更加注重打造安全穩(wěn)定高效的全球供應鏈體系，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈本地化、區(qū)域化趨勢更加明顯。而以港口為核心的綜合交通網(wǎng)絡和供應鏈體系的建設(shè)，成為各國吸引投資、發(fā)展制造業(yè)和外向型經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和保障。在此背景下，抓住全球供應鏈體系重構(gòu)契機，打造東北亞陸海大通道，將有力推動東北深度融入全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈體系，有效保障國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定。

中俄貿(mào)易伙伴關(guān)系深化及北極東北航道運營帶來的契機。中國連續(xù)12年穩(wěn)居俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國，而俄羅斯穩(wěn)居中國第一大能源進口來源國，自俄進口能源約占自俄進口貿(mào)易額的65.3%。地區(qū)國際沖突在引發(fā)全球能源價格高位震蕩、推動全球能源供求格局深度調(diào)整的同時，也為東北亞陸海新通道建設(shè)帶來了契機。一方面歐美制裁下，中俄兩國貿(mào)易可能迎來新機遇，自俄進口原油、天然氣、糧食農(nóng)產(chǎn)品以及我國出口汽車、機電、消費品的貿(mào)易前景廣闊。另一方面，俄羅斯加快遠東地區(qū)開發(fā)乃至北極東北航道運營以改變地緣格局的可能性凸顯。東北依托地緣優(yōu)勢將繼續(xù)在中俄乃至中歐貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。因此，抓住契機，持續(xù)推動中蒙俄經(jīng)濟走廊（新）通道建設(shè)，構(gòu)建與海上絲綢之路有機銜接的東北亞陸海大通道成為必然選擇。

“一帶一路”、RCEP以及中日韓等區(qū)域貿(mào)易便利化趨勢催生交通經(jīng)濟走廊建設(shè)機遇。東北與日韓、蒙俄之間具有天然地域聯(lián)系，區(qū)域經(jīng)貿(mào)、人員往來十分緊密。而“一帶一路”倡議、RCEP的實施，以及未來中日韓自貿(mào)協(xié)定的落地實施，都將強化東北腹地與日韓、東盟等地區(qū)和國家之間的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈聯(lián)系。因此，充分發(fā)揮東北資源、產(chǎn)業(yè)、地緣等優(yōu)勢，抓住東北與日韓、蒙俄等國家之間的區(qū)域貿(mào)易便利化契機，打造通道暢通、物流高效、貿(mào)易便利的東北亞陸海大通道，將成為東北亞各國加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)往來的重要手段。

新發(fā)展格局下東北全面振興的客觀要求。當前東北振興仍處于爬坡過坎關(guān)鍵階段，《東北全面振興“十四五”實施方案》明確要求東北加快走新型工業(yè)化道路步伐，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)開放合作發(fā)展新高地，加大對內(nèi)開放合作力度，提升東北亞國際合作水平，打造高水平開放合作平臺，加快融入國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局。而打造高效便捷、海陸雙向輻射的東北亞陸海大通道，將助推東北全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，與東部沿海、蒙俄及RCEP國家之間形成較為緊密的經(jīng)濟、貿(mào)易、物流往來，從而助力東北經(jīng)濟社會發(fā)展。

東北亞陸海大通道建設(shè)構(gòu)想及意義

充分發(fā)揮遼寧沿海港口尤其是大連港海陸雙向輻射的綜合物流樞紐作用，統(tǒng)籌中歐班列、“一帶一路”以及中蒙俄經(jīng)濟走廊（新）通道等通道資源，構(gòu)建以遼寧沿海港口為雙向物流樞紐，聯(lián)通中蒙俄跨境鐵路、油氣管道以及海上絲綢之路、北極航道雙向網(wǎng)絡，集跨境海鐵聯(lián)運、海管聯(lián)運、公鐵水聯(lián)運等聯(lián)運方式于一體，向東輻射日本、韓國，向南輻射東南沿海地區(qū)以及東盟國家，向西連接蒙古國、俄羅斯、歐盟以及中亞國家的陸海聯(lián)運大通道。

通過系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，完善東北與中蒙俄經(jīng)濟走廊（新）通道網(wǎng)絡，提升服務能力；統(tǒng)籌東北現(xiàn)有“三縱一橫三支”通道分工協(xié)作，強化港口、物流樞紐與陸上通道、海上絲綢之路有機銜接，完善多式聯(lián)運體系；縱向方面，東部可通過長白通丹綜合運輸通道聯(lián)通日韓、東盟及南方沿海；中部可通過遼（大連港為龍頭）滿歐通道聯(lián)通日韓、東盟及南方沿海；西部可通過錦州港聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊（新）通道；橫向方面，可通過綏滿、京延通道以及琿春—扎魯比諾、綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克、松花江—黑龍江—俄羅斯黑龍江河口等運輸通道聯(lián)通俄歐、日韓、東盟等國家和地區(qū)。推進與日、韓、蒙、俄等國家在口岸、標準、信息、政策等方面的對接，推進沿線地區(qū)的通關(guān)便利化以及跨境運輸便利化，以此吸引更多物流、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、投資活動，逐步形成通道暢通、物流高效、貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)集聚的東北亞經(jīng)濟大走廊。

通過打通東北亞區(qū)域投資貿(mào)易運輸便利化通道，為國內(nèi)及日韓、東盟等國貨物通過遼寧港口北上、西進通達歐洲等國家和地區(qū)提供更加快捷高效的物流服務，有利于打造形成跨國經(jīng)濟走廊，助力我國全方位對外開放，重構(gòu)區(qū)域經(jīng)貿(mào)和供應鏈格局；有利于深化東北與蒙俄、日韓、東盟等RCEP國家間的貿(mào)易交流與合作，增強我國能源、原材料及工業(yè)、消費品多元化貿(mào)易格局，提升國際國內(nèi)供應鏈安全穩(wěn)定。有利于優(yōu)化東北物流大通道格局和運輸組織，降低綜合物流成本，促進東北內(nèi)陸、沿邊及沿海地區(qū)全面對內(nèi)對外開放，深度融入新發(fā)展格局，助力東北經(jīng)濟全面振興。

統(tǒng)籌通道資源統(tǒng)一規(guī)劃錯位運營

將通道建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，提高戰(zhàn)略定位。東北亞陸海大通道應納入國家戰(zhàn)略進行統(tǒng)籌規(guī)劃，將其定位為推動東北全面振興、打造中日韓及東北亞自由貿(mào)易合作先行區(qū)、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略引擎。

東北亞陸海大通道的建設(shè)應處理好幾個關(guān)系。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東北三省各通道、物流資源，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、錯位運營。前期應重點發(fā)展以遼寧沿海港口為樞紐的縱向通道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和供應鏈穩(wěn)定優(yōu)勢。二是明確遼寧沿海各港口的分工定位，突出大連港外貿(mào)集裝箱干線港的樞紐作用和錦州港在中蒙俄新通道中的能源、糧食供應鏈地位。三是以大連港和滿洲里口岸為重點，推動中日韓、中俄在口岸、海關(guān)、檢疫在標準規(guī)范體系、信息等方面的對接互認。四是引導推動國家和區(qū)域間港口、產(chǎn)業(yè)、物流樞紐以及供應鏈體系間的統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，初期可加強大連港與日韓中小港口之間的聯(lián)系，形成區(qū)域間密集高效的航線網(wǎng)絡，并通過在日韓、俄羅斯、東盟等國家建設(shè)海外倉以及物流基地（如別雷拉斯特）等方式，強化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和物流交通聯(lián)系。

積極爭取國家層面政策扶持。國家層面印發(fā)東北亞陸海大通道發(fā)展規(guī)劃。推動中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的落地實施以及中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易投資運輸便利化。加強中日韓、中俄、中歐之間在口岸、海關(guān)、檢疫、園區(qū)設(shè)施等方面的合作機制。創(chuàng)新稅收、金融政策以及口岸監(jiān)管模式，重點推動“多式聯(lián)運、多程轉(zhuǎn)關(guān)”一體化快速通關(guān)模式。建立省部際聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決跨國家、跨區(qū)域的重大問題、重大工程實施、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，提高跨境貿(mào)易安全與便利，保障國際通道建設(shè)。

（作者單位系交通運輸部規(guī)劃研究院）