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平臺經(jīng)濟對提高全社會資源配置效率、推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革、提升社會治理和公共服務(wù)水平具有重要意義。總體來說，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢是好的、作用是積極的，在滿足人民消費需求、吸納就業(yè)、疫情防控、助力脫貧攻堅等方面起到了重要作用。與此同時，平臺經(jīng)濟競爭不充分、監(jiān)管不到位引致新的風(fēng)險，傳統(tǒng)經(jīng)濟中的不規(guī)范問題在平臺經(jīng)濟中進(jìn)一步被放大。當(dāng)前我國平臺經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須堅持規(guī)范和發(fā)展并重，完善治理規(guī)則和制度，優(yōu)化公平有序的發(fā)展環(huán)境，推動平臺經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，有利于強化平臺經(jīng)濟在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，有利于全面釋放平臺經(jīng)濟賦能經(jīng)濟社會的應(yīng)有價值。

一、平臺經(jīng)濟賦能潛力巨大、前景廣闊

平臺經(jīng)濟已經(jīng)成為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主要力量，進(jìn)一步拓展平臺經(jīng)濟融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廣度和深度，提升平臺經(jīng)濟賦能千行百業(yè)的效益和價值，對構(gòu)建我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要意義。

（一）平臺經(jīng)濟賦能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“十四五”是推進(jìn)我國從制造大國向制造強國邁進(jìn)的關(guān)鍵期，國家將深入實施制造強國戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快智能化、綠色化升級和全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺經(jīng)濟迎來向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)延伸拓展的重要機遇。亟需支持平臺企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)深度合作、互利共贏，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系建設(shè)應(yīng)用，持續(xù)提升業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合和平臺模式創(chuàng)新能力，促進(jìn)平臺企業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)化、精益生產(chǎn)、一體化運營、低成本數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮更大作用。

（二）平臺經(jīng)濟賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r期，我國將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為導(dǎo)向，大力增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。平臺經(jīng)濟在廣闊的農(nóng)業(yè)農(nóng)村天地大有可為。亟需支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。引導(dǎo)平臺企業(yè)在農(nóng)村布局，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度和廣度，促進(jìn)新型先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)流動匯聚，提升賦能“三農(nóng)”實效。

（三）平臺經(jīng)濟賦能服務(wù)業(yè)高效發(fā)展?！笆奈濉睍r期，我國將大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，加快培育完整內(nèi)需體系，推進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。平臺經(jīng)濟在刺激和放大消費，促進(jìn)消費升級，提升服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)上具有重大作用。亟需支持平臺企業(yè)拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場景，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)智能產(chǎn)品普及應(yīng)用，培育眾包設(shè)計、智慧物流、新零售等新增長點。要鼓勵平臺企業(yè)助力優(yōu)化公共服務(wù)，提升教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域服務(wù)普惠化、便捷化、個性化水平。

二、強化“三大能力”，切實提升平臺經(jīng)濟核心價值

2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議和2021年3月的政府工作報告均指出“國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力”。為切實提升平臺經(jīng)濟的核心競爭力，應(yīng)重點關(guān)注三方面能力建設(shè)。

（一）強化技術(shù)創(chuàng)新能力。我國頭部平臺企業(yè)的研發(fā)投入持續(xù)領(lǐng)先，在激勵技術(shù)創(chuàng)新方面不斷強化政策和資本支持，形成了豐富的研發(fā)成果。但平臺企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的正外部性優(yōu)先服務(wù)于自身利益和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對國家底層關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)研究的整體突破作用有限。同時，商業(yè)模式創(chuàng)新的資本回報率遠(yuǎn)高于核心技術(shù)創(chuàng)新，易造成“重市場輕研發(fā)”傾向。為此，平臺企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步明確在國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮平臺的市場和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究和人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域關(guān)鍵軟件技術(shù)攻關(guān)，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，為我國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新注入應(yīng)有力量。

（二）強化要素融合能力。平臺經(jīng)濟為數(shù)字時代生產(chǎn)要素沉淀、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、融合提供了重要載體，加速資本、勞動和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的流動和配置，有力推動了市場全球化、供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)力社會化，在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的方面發(fā)揮了重要作用。如在生產(chǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備與信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)和制造資源共享，充分調(diào)動各種有效資源和閑置資源獲得成本和效率優(yōu)勢。為此，應(yīng)充分發(fā)揮平臺的要素融合能力，完善數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，強化行業(yè)數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的規(guī)則制度，將更加有利于營造規(guī)范健康的數(shù)字營商環(huán)境，有序釋放市場主體創(chuàng)新活力，有利于促進(jìn)生產(chǎn)組織方式集約、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。

（三）強化國際化發(fā)展能力。平臺經(jīng)濟推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向深度和廣度發(fā)展，以對象數(shù)字化和方式數(shù)字化為典型特征的數(shù)字貿(mào)易已成為全球貿(mào)易發(fā)展新趨勢，電商、社交媒體、物流、金融等平臺正在深刻改變?nèi)蛏a(chǎn)生活消費行為。平臺企業(yè)增強國際化發(fā)展能力，加快數(shù)字化產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，是我國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要動力之一。為此，平臺企業(yè)需深入研究國際市場需求，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)服務(wù)供給，以數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為兩大關(guān)鍵抓手提升國際競爭力。圍繞跨境電商形成交易、支付、物流、倉儲、通關(guān)、結(jié)匯等產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，加快金融、咨詢、會計、法律、知識產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，面向跨境服務(wù)構(gòu)筑安全可信的數(shù)據(jù)存儲、智能計算、區(qū)塊鏈底層設(shè)施平臺等應(yīng)用支撐能力。

單志廣、馬潮江、房毓菲，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部