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近日，一份來自國家發(fā)改委價格成本調(diào)查中心的《保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的痛點堵點及對策建議》（以下簡稱“調(diào)研報告”）顯示，我國在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全上存在四方面突出問題，包括關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)不完善、高端人才儲備不足和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)競爭嚴(yán)重。

在剛剛發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，首次就產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化進行了單獨闡述。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要方面，供應(yīng)鏈安全關(guān)乎國家戰(zhàn)略，如何快速解決核心技術(shù)“卡脖子”、建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈體系是當(dāng)務(wù)之急。

“堵”在哪里？

調(diào)研報告指出我國企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)、專業(yè)技術(shù)人才儲備、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面存在突出問題，制約了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和現(xiàn)代化水平的提升。

首先，我國對關(guān)鍵核心技術(shù)掌控能力較弱，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等“卡脖子”問題嚴(yán)重。據(jù)調(diào)研企業(yè)反映，該企業(yè)的核心零部件供應(yīng)商，35%來自美國，17%來自日本，國內(nèi)僅占12%。此外，集成電路設(shè)計領(lǐng)域通用高端芯片、模擬芯片、EDA軟件等關(guān)鍵技術(shù)仍然受制于人，CPU自給率不足1%，幾乎被美國英特爾、AMD（超微半導(dǎo)體）等巨頭完全壟斷。

其次，我國企業(yè)在前沿技術(shù)研發(fā)上也與國際領(lǐng)先水平有很大差距，技術(shù)創(chuàng)新與市場應(yīng)用銜接不暢，沒有形成閉合國產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈?？v覽國際著名半導(dǎo)體企業(yè)之所以能持久發(fā)展，是因為它們都建立了具有活力和創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。英特爾、三星半導(dǎo)體形成了從產(chǎn)品設(shè)計、制造到銷售的全閉合生態(tài)鏈。而國內(nèi)的大部分企業(yè)僅為純代工企業(yè)，既無面向終端市場的產(chǎn)品，又未能綁定設(shè)計客戶，更無任何能力讓國際裝備大廠保障其建線的安全。

再次，受教育體制和收入市場化影響，集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等高新技術(shù)行業(yè)人才儲備不足且流失嚴(yán)重。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)業(yè)內(nèi)測算，到2030年，需要70萬相關(guān)專業(yè)人才，但目前仍有40萬缺口。

最后，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成以梯度化和差異化為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。主要表現(xiàn)在缺乏基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)園區(qū)間和企業(yè)間缺乏實質(zhì)性的聯(lián)系與合作，難以形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條；跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理及產(chǎn)業(yè)鏈布局，存在協(xié)商時間長、決策成本高等問題。

如何打通堵點？

關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，上述調(diào)研報告給出了四點建議：攻關(guān)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)建富有活力和創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，強化專業(yè)技術(shù)人才支撐和促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。

同時，今年政府工作報告將“優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”列為重點工作之一，明確要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。相關(guān)部門也將加大政策支持力度，包括支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大科技項目；實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、工業(yè)基礎(chǔ)軟件的自主創(chuàng)新能力等。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆日前表示，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興和發(fā)展實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。工信部部長肖亞慶也表示，要實施強鏈補鏈行動，把弱項和短板補齊，使得在任何時候制造業(yè)都是支撐，不能“掉鏈子”。目前國家已經(jīng)開始對41個大類的工業(yè)和下面的細(xì)類進行梳理和分析，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，找出空白點和弱項短板。

與此同時，地方也在積極布局。江蘇提出，到2023年打造一批具有較強國際競爭力的“鏈主”企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)，同時在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立500家左右核心企業(yè)庫。河北提出，今年將聚焦12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托24條產(chǎn)業(yè)鏈，培育100家產(chǎn)業(yè)生態(tài)龍頭企業(yè)和核心零部件企業(yè)。湖北今年將推行重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，培育集聚頭部企業(yè)、“鏈主”企業(yè)。

可以預(yù)見，從中央到地方，今年一系列政策組合拳將集中發(fā)力，力爭解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點痛點，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。