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今天，中國行政管理學會召開2020年的學術(shù)年會。我代表學會，向王欽敏副主席出席此次會議并做重要致辭表示衷心的感謝，向各位出席會議的同仁表示熱烈歡迎。作為會長，本應(yīng)由我來報告學會和年會相關(guān)工作，但學會的同志希望我能就數(shù)字政府建設(shè)這個主題來發(fā)言，所以請鮑靜常務(wù)副會長代表學會，介紹了參會的主要嘉賓，報告了學會舉辦此次會議的考慮和所做的相關(guān)準備工作，也介紹了此次會議的主要情況。下面我就本次年會主題“數(shù)字政府建設(shè)”的相關(guān)思考與大家進行交流。

就在三天前，黨的十九屆五中全會閉幕。這次全會是一次具有全局性、歷史性意義的重要會議，重點研究“十四五”規(guī)劃問題，描繪國家未來發(fā)展藍圖，明確前進方向和奮斗目標，具有十分重要的意義。當前，學習、貫徹、落實十九屆五中全會精神，是我們的重要政治任務(wù)，也是我們學會科研工作的重要指引。

全會對黨和國家各方面工作做了全面部署。其中提到，要堅定不移建設(shè)數(shù)字中國。應(yīng)該認識到，數(shù)字中國建設(shè)并不是一個單項任務(wù)，是對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全面性影響的重大部署，能夠助力、支撐和引領(lǐng)多項重要工作。比如，五中全會要求，十四五期間，要在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強大。數(shù)字消費將能夠有效擴大國內(nèi)市場規(guī)模，廣泛挖掘增長潛力并創(chuàng)造新的增長空間。再比如，五中全會要求，十四五期間，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，數(shù)字文化建設(shè)、數(shù)字公共服務(wù)的壯大和發(fā)展，都將顯著提升政府服務(wù)的效能、水平與普惠性。

推進數(shù)字中國建設(shè)將是一項全面和長期的任務(wù)。下面，我從數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字政府兩個方面，談幾點學習體會和思考。

一、數(shù)字經(jīng)濟支撐經(jīng)濟發(fā)展取得新成效

我們從四個全面助力的角度理解數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟發(fā)展取得新成效的關(guān)系。

首先，高質(zhì)量發(fā)展是十四五的主線，數(shù)字化消費與生產(chǎn)將全面助力。一方面，數(shù)字化消費將向新領(lǐng)域延伸，創(chuàng)造高附加值的新消費形態(tài)。數(shù)字學習、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒，以及智能家庭居住、智能個人穿戴、智能交通出行等，都將較快發(fā)展。另一方面，數(shù)字化生產(chǎn)將加速發(fā)展，從生產(chǎn)管理數(shù)字化、企業(yè)運營數(shù)字化到全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，全面提高生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。精準制造還能減少生產(chǎn)過程中的原材料、能源消耗和污染排放，推動實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

第二，經(jīng)濟體系優(yōu)化升級是十四五的明確目標，數(shù)字融合將全面助力。長期以來，我們在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)誰更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個問題上有過困惑，如何在以實體經(jīng)濟為著力點和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間找到最佳平衡點一直沒有得到有效解決。數(shù)字時代，兩者很大程度上是融合發(fā)展的，三次產(chǎn)業(yè)相互內(nèi)置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。智能制造系統(tǒng)和智能農(nóng)業(yè)系統(tǒng)都是典型，能實現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識別、實時聯(lián)通、促進生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合，創(chuàng)造新的跨界產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈并提高效能。

第三，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平是十四五時期的重要任務(wù)，數(shù)字化網(wǎng)鏈將全面助力。這次疫情中，許多企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷裂問題，數(shù)字化平臺能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供多種類型的交互機會。當原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時，平臺可以智能化地在供需雙方之間進行匹配，迅速尋找替代或調(diào)整方案，快速補鏈接鏈。與傳統(tǒng)的線下單點連結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈相比，數(shù)字化平臺能形成多點連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈，使產(chǎn)業(yè)分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高。

第四，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革是十四五時期的改革重點，數(shù)字化資源配置將全面助力。在許多領(lǐng)域，數(shù)字化智能化的資源配置已經(jīng)成為社會資源分配的重要方式。例如互聯(lián)網(wǎng)銀行以數(shù)據(jù)+算法進行風險控制，決定是否貸款，在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如，數(shù)字化制造資源和服務(wù)資源配置平臺，連結(jié)巨量制造單元和服務(wù)單元，依需組織制造和服務(wù)，極大提高了生產(chǎn)組織的靈活性和效率水平。

二、加快數(shù)字政府建設(shè)，為數(shù)字中國提供引領(lǐng)和支撐

建設(shè)數(shù)字中國，市場是基礎(chǔ)力量，政府要有效發(fā)揮作用，以自身高水平數(shù)字化能力支持和引領(lǐng)數(shù)字中國建設(shè)。

首先，要以積極有效的制度和政策促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。一要提供必要的應(yīng)用場景。和外賣、網(wǎng)購這些消費不同，新的數(shù)字消費應(yīng)用場景許多在公共部門，消費者期望能一站式獲得數(shù)字健康、數(shù)字出行、數(shù)字學習、數(shù)字娛樂等全場景解決方案。如果龐大的公辦教育體系、醫(yī)療體系和眾多的政府及學校所擁有的文化體育場館身處其外，新的數(shù)字消費就無法全面推進。政府要更新理念，積極穩(wěn)妥地促進新的應(yīng)用能夠落地。二要推進高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將5G相關(guān)技術(shù)群以及跨界多場景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界，鼓勵以企業(yè)為龍頭、推進產(chǎn)學研合作創(chuàng)新。三要大力推動政府數(shù)據(jù)公開，政府部門積累了海量的公共數(shù)據(jù)，是一種典型的大數(shù)據(jù)。在對個人信息和商業(yè)機密等信息做適當處置后，要加快開放這些數(shù)據(jù)。現(xiàn)在政府正在大力推動數(shù)字政府建設(shè)，要立足信息公開、服務(wù)輸出、數(shù)據(jù)開放的要求，統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標準和數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓更多機構(gòu)和個人能夠挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價值，產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益。

第二，要利用數(shù)字技術(shù)更有效調(diào)控經(jīng)濟和監(jiān)管市場。在經(jīng)濟調(diào)控方面，利用數(shù)字技術(shù)能探知經(jīng)濟實時狀況，并通過不同來源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)，把握事態(tài)真相。例如，疫情之后農(nóng)民工返回就業(yè)地的實時情況，主要來自通訊數(shù)據(jù)平臺和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò)平臺；各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況特別是基本建設(shè)項目的進展情況，主要來自數(shù)字化工程機械平臺的“挖掘機”指數(shù)，即這些設(shè)備的開機工作情況。這些數(shù)字指標不僅實時精準，而且能相互印證，可信度高。在市場監(jiān)管方面，線下監(jiān)管手段如審批、檢查等過程，不僅成本較高、效率較低，還可能產(chǎn)生不作為、尋租和腐敗行為。新的技術(shù)手段可以根據(jù)市場主體的多方面信息，篩選出需要重點跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品，并與更多的已知信息進行交叉比對，識別出異常現(xiàn)象，及時發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較高的市場主體，有針對性地加強監(jiān)管，最大限度減少對依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

第三，要提高社會管理和公共服務(wù)的數(shù)字化水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，人民群眾對更加安全、更有秩序、環(huán)境優(yōu)美的生存發(fā)展環(huán)境有更多訴求，公眾對于參與社會事務(wù)有更多訴求。政府需要快速提升數(shù)字服務(wù)能力，百姓生活服務(wù)和企業(yè)商事服務(wù)能上線并盡可能上線，不斷增加“一網(wǎng)通辦”，“一站式”服務(wù)的事項，提高公共服務(wù)的效率。要關(guān)注數(shù)字弱勢群體，多措并舉努力讓他們能夠加入發(fā)展過程中，共享數(shù)字紅利和發(fā)展紅利。

第四，要對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用進行有效監(jiān)管。一是對代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的基本規(guī)則進行監(jiān)管?，F(xiàn)在，大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用，機器學習能力快速增強，數(shù)據(jù)、代碼和算法愈來愈多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知，在資源分配中的可得與不可得，在社會活動中的可為與不可為。數(shù)字技術(shù)如果被濫用，就會違背公共利益和社會價值觀，例如因收入、地域、民族、宗教、性別等因素被機器“識別”而導致的各種歧視行為。因此，需要引導形成數(shù)字技術(shù)的價值遵循和基本原則，劃出底線和邊界并嚴格監(jiān)管。二是在數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個人隱私保護等各方面把握好平衡。當前的突出問題，是要對個人隱私進行有效保護，明確數(shù)據(jù)企業(yè)的責任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立等。三是積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則的制定。我們是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大國，數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強的國際競爭力。推動全球數(shù)字治理規(guī)則制定和應(yīng)用，既是我們的發(fā)展需求，也是我們的發(fā)展責任，要平衡好我們自己的發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系。

各位來賓，再次感謝大家參加今年的會議，也希望大家繼續(xù)關(guān)心、參加學會的各項學術(shù)活動。讓我們共同努力，為推動中國公共管理學科建設(shè)、推動行政管理體制改革、助力數(shù)字政府建設(shè)做出新的貢獻。

（江小涓，中國行政管理學會會長、全國人大常委會委員、全國人大社會建設(shè)委員會副主任委員）

（本文系作者在中國行政管理學會2020年會上的致辭發(fā)言，略有刪節(jié)。）