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4月20日，財政部通過網(wǎng)絡(luò)視頻形式舉行一季度財政收支情況新聞發(fā)布會。財政部相關(guān)司局有關(guān)負責(zé)人介紹了具體情況，并回答了記者提問。

多重因素疊加影響財政收入下降

財政部國庫支付中心主任劉金云介紹，1—3月累計，全國一般公共預(yù)算收入45984億元，同比下降14.3%。其中，中央一般公共預(yù)算收入21157億元，同比下降16.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入24827億元，同比下降12.3%。全國稅收收入39029億元，同比下降16.4%；非稅收入6955億元，同比增長0.1%。

主要稅收收入項目情況顯示，國內(nèi)增值稅14977億元，同比下降23.6%；國內(nèi)消費稅4348億元，同比下降16.4%；企業(yè)所得稅8625億元，同比下降12.8%；個人所得稅3353億元，同比增長3.5%；進口貨物增值稅、消費稅3393億元，同比下降23.9%，關(guān)稅598億元，同比下降13.8%；出口退稅3651億元，同比下降27.9%；印花稅769億元，同比增長5%，其中，證券交易印花稅453億元，同比增長14.1%。

土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅1212億元，同比下降19.9%；土地增值稅1467億元，同比下降12%；房產(chǎn)稅606億元，同比下降5.8%；耕地占用稅296億元，同比下降23.7%；城鎮(zhèn)土地使用稅474億元，同比下降12.4%。

1—3月累計，全國一般公共預(yù)算支出55284億元，同比下降5.7%。其中，中央一般公共預(yù)算本級支出7173億元，同比增長3.7%；地方一般公共預(yù)算支出48111億元，同比下降7%。

主要支出科目中，教育支出7913億元，同比下降7.1%；科學(xué)技術(shù)支出1298億元，同比下降26.4%；文化旅游體育與傳媒支出652億元，同比下降8.9%；社會保障和就業(yè)支出9837億元，同比下降0.7%；衛(wèi)生健康支出4976億元，同比增長4.8%；節(jié)能環(huán)保支出1111億元，同比下降15.1%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出4770億元，同比下降23.6%；農(nóng)林水支出4031億元，同比下降3.6%；交通運輸支出3189億元，同比下降16.5%；債務(wù)付息支出1566億元，同比增長4.6%。

1—3月累計，全國政府性基金預(yù)算收入12577億元，同比下降12%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入696億元，同比下降30.6%；地方政府性基金預(yù)算本級收入11881億元，同比下降10.7%。

1—3月累計，全國政府性基金預(yù)算支出19749億元，同比增長4.6%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算本級支出194億元，同比下降33.6%；地方政府性基金預(yù)算支出19555億元，同比增長5.2%。

劉金云表示，總體看，財政運行呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是全國財政收入下降受多重因素疊加影響。受新冠肺炎疫情影響稅基減少，以及為支持疫情防控保供、企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)采取減免稅、緩稅等措施，拉低全國財政收入增幅約10個百分點；鞏固減稅降費成效，增值稅翹尾減收效果持續(xù)釋放，拉低全國財政收入增幅約5個百分點；上年末延至今年初繳納入庫的稅收收入同比減少。

二是受新冠肺炎疫情影響較大的行業(yè)稅收降幅較大。由于多數(shù)稅種根據(jù)上月情況申報納稅，新冠肺炎疫情對財政收入的影響從2月份開始明顯顯現(xiàn)，3月份有所擴大，1—3月各月全國財政收入分別下降3.9%、21.4%、26.1%。分行業(yè)看，一季度，住宿餐飲、交通運輸業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)稅收分別下降33.2%、27%、19.6%。

三是地方收入降幅低于中央。一季度，地方本級收入同比下降12.3%，降幅比中央低4.2個百分點，主要是部分地區(qū)多渠道盤活國有資源（資產(chǎn)），增加非稅收入。一季度，地方非稅收入增長3.1%。其中，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入分別增長14.5%、1.1倍，合計拉高地方非稅收入增幅6.5個百分點。同時，持續(xù)減輕企業(yè)負擔(dān)，涉企收費繼續(xù)下降，包含教育費附加在內(nèi)的專項收入下降5.7%，行政事業(yè)性收費下降11.5%。

劉金云表示，展望二季度，受國際國內(nèi)新冠肺炎疫情形勢發(fā)展變化影響，財政收入仍呈下降態(tài)勢。但隨著我國生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達到正常水平，財政收入降幅會逐步收窄。

全力做好疫情防控工作

財政部社保司副司長王新祥表示，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，財政部門堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全力支持做好疫情防控有關(guān)工作。

一是提高站位，全力應(yīng)對疫情防控。疫情發(fā)生后，財政部迅速行動，第一時間成立疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉昆部長任組長，明確分工，形成機制，確保及時響應(yīng)防控需求。同時，明確要求各級財政部門切實履行職責(zé)，加強統(tǒng)籌謀劃，采取更加有力的舉措，全力支持疫情防控工作，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

二是高度重視，統(tǒng)籌做好防控經(jīng)費保障。為支持疫情防控，尤其是保障人民群眾生命健康，財政部會同相關(guān)部門出臺了關(guān)于患者救治費用補助、一線醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補助等一系列政策措施，并分兩批預(yù)撥了疫情防控資金，同時加大國庫庫款調(diào)度力度，切實做到“兩個確?！?，即“確保人民群眾不因擔(dān)心費用問題而不敢就診，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控”。同時，財政部發(fā)文要求各級財政部門千方百計做好疫情防控經(jīng)費保障工作，加大工作力度，切實做到“政策落實到位、工作部署到位、預(yù)算安排到位、資金撥付到位、監(jiān)督管理到位”五個到位。截至4月19日，各級財政共安排疫情防控資金1452億元，各地疫情防控經(jīng)費得到較好的保障。

三是多措并舉，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。隨著國內(nèi)疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，財政部在繼續(xù)抓好疫情防控相關(guān)工作的同時，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺減稅降費政策，包括對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、對防疫補助收入免征個人所得稅等稅費支持措施和一系列社保繳費減免政策，較大幅度減輕企業(yè)負擔(dān)；出臺財政貼息政策，為疫情防控重點保障企業(yè)專項貸款提供貼息支持，降低企業(yè)融資成本，助力企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供；出臺政府兜底采購收儲政策，充分發(fā)揮中央政府儲備作用，鼓勵重點企業(yè)保質(zhì)保量增加緊缺的重點醫(yī)療物資生產(chǎn)；出臺促進就業(yè)政策，通過加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度、鼓勵地方采取緩繳社保費等方式，有針對性地開展援企穩(wěn)崗、擴大就業(yè)工作。

四是精準(zhǔn)施策，切實保障困難群眾基本生活。為幫助各地做好困難群眾兜底保障工作，同時落實好國務(wù)院關(guān)于階段性加大價格臨時補貼力度的要求，財政部進一步加大對困難群眾的保障力度。截至目前，中央財政累計下達困難群眾救助補助資金1560億元，已超過去年的實際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實保障好困難群眾的基本生活。

中央財政加大力度支持“三保”

支持基層政府?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)，是保障群眾切身利益的基本要求，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件，中央財政對此高度重視。

財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰表示，疫情發(fā)生前，已經(jīng)布置地方在編制今年預(yù)算時要優(yōu)先統(tǒng)籌安排?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)支出，各地結(jié)合預(yù)算安排層層抓落實，總體上看，預(yù)算安排能夠滿足相關(guān)支出需求，地方?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)不會出現(xiàn)大的問題。

受疫情影響，一些地方基層?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)面臨較大壓力，但疫情的影響是階段性的，隨著疫情得到有效控制，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作走上正軌，財政收入回歸正常，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的壓力也將逐步減輕。為支持地方切實做好保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)工作，中央財政綜合采取了一系列措施，主要包括：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以部黨組書記、部長劉昆同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強地方?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究解決地方?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作中的突出問題。

二是及時下達轉(zhuǎn)移支付資金。在去年四季度已提前下達轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上，今年以來預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機制獎補資金406億元，增強地方財政經(jīng)費保障能力，支持地方做好疫情防控和?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)工作。同時，下達部分中央基建投資、促進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面的資金，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。

三是強化對地方的督促指導(dǎo)。3月初，財政部專門印發(fā)通知，要求壓實保障責(zé)任、階段性提高地方財政資金留用比例、加快下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算、強化地方庫款運行監(jiān)測督導(dǎo)、切實加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、進一步大力壓減一般性支出，切實采取措施提高基層財政?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)的能力。

王克冰表示，下一步，中央財政將按照4月17日中央政治局會議提出的“六?！币螅芯窟m當(dāng)提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強對地方?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的財力支持。同時，密切跟蹤地方財政運行情況，督促地方加快資金撥付和使用，加大對疫情較重地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，全力兜牢?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)的底線。

減稅降費助企業(yè)渡過難關(guān)

稅政司副司長陳東浩介紹說，疫情發(fā)生以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門及時研究出臺了一系列有針對性的減稅降費政策。這些政策主要包括：

一是對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)給予稅費優(yōu)惠。對疫情防控重點保障物資生產(chǎn)企業(yè)新購置設(shè)備，允許一次性稅前扣除，全額退還其2020年1月1日后增值稅增量留抵稅額；對運輸疫情防控重點保障物資免征增值稅；對相關(guān)防疫藥品、醫(yī)療器械免收注冊費。

二是對受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費減免。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年；對納稅人提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入，免征增值稅；免征航空公司應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金。各?。▍^(qū)、市）對受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免。

三是加大鼓勵社會捐贈的稅收優(yōu)惠力度。企業(yè)和個人通過公益性社會組織等捐贈用于應(yīng)對疫情的現(xiàn)金和物品，或直接向醫(yī)院捐贈用于應(yīng)對疫情的物品，允許在繳納所得稅前全額扣除。對單位和個體工商戶無償捐贈用于應(yīng)對疫情的貨物，免征增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育附加。

四是對防疫補助收入免征個人所得稅。對參加疫情防治工作的醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的臨時性工作補助和獎金，以及單位發(fā)給個人用于預(yù)防的藥品、醫(yī)療用品和防護用品等實物，不計入工資、薪金收入，免征個人所得稅。

五是加大個體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度。對湖北省增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，免征增值稅；其他地區(qū)增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅。

六是出臺擴大汽車消費的稅收政策。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，減按銷售額0.5%征收增值稅。將今年年底到期的新能源汽車免征車輛購置稅政策延長2年。

七是延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對今年年底到期的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅的政策，延長至2030年12月31日，同時降低享受政策的門檻，將鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目當(dāng)年度主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額限制比例由70%降至60%。

此外，還出臺了階段性減免企業(yè)社會保險費、支持穩(wěn)外貿(mào)的稅費政策。

實施上述減稅降費政策措施，將有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)。

下一步，財政部將會同有關(guān)部門繼續(xù)落實落細已出臺的減稅降費政策措施。同時，密切跟蹤疫情和宏觀經(jīng)濟形勢的變化，進一步研究完善稅費政策措施。

地方債發(fā)行呈現(xiàn)四大特點

王克冰表示，按照全國人大常委會授權(quán)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財政部先期提前下達了2020年部分新增地方政府債券額度18480億元，包括一般債券5580億元、專項債券12900億元。截至4月15日，全國各地發(fā)行新增地方政府債券15691億元，占提前下達額度的85%；其中，發(fā)行一般債券4624億元、占83%，發(fā)行專項債券11607億元、占90%。

一是發(fā)行規(guī)模大、進度快。截至4月15日，全國新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模同比增長26%。北京、天津、遼寧、寧波、安徽、福建、江西、山東、廣東、深圳、四川、貴州、云南、西藏、甘肅15個地區(qū)已全部完成提前下達新增地方政府債務(wù)限額發(fā)行工作。

二是期限更加合理，長期債券占比近九成。截至4月15日，全國新增地方政府債券平均發(fā)行期限15.8年，比2019年延長5.5年，與往年相比債券期限與其項目建設(shè)和運營期限更加匹配。其中，10年期及以上長期債券發(fā)行13532億元、占86%，比2019年（47%）提高39個百分點。

三是發(fā)行利率逐月降低。2020年1—3月以及4月上半月，新增地方政府債券平均發(fā)行利率分別為3.5%、3.34%、3.23%、3.14%。其中，4月上半月平均發(fā)行利率為2019年以來最低水平，較2019年的3.47%低33個基點。

四是帶動擴大投資。截至4月15日，各地發(fā)行新增專項債券11607億元，主要用于新建和在建項目建設(shè)。其中，用于新建項目4179億元、約占36%，用于在建項目7428億元、約占64%。同時，按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，各地發(fā)行的新增專項債券，全部用于鐵路、軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)林水利，市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

按照國務(wù)院常務(wù)會議決定，經(jīng)履行法定程序，近期財政部擬再提前下達1萬億元地方政府專項債券額度。目前，財政部正指導(dǎo)各地盡快將專項債券額度對應(yīng)到具體項目，組織做好債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，力爭5月底發(fā)行完畢，確保早發(fā)行、早使用、早見效，盡快形成對經(jīng)濟的拉動作用。