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編者按：近日，按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案（2019—2020年）》等文件要求，國家發(fā)展改革委、交通運輸部公布了2019年國家物流樞紐建設(shè)名單。為加強對國家物流樞紐的宣傳推介，進一步促進國家物流樞紐間交流互鑒，國家發(fā)展改革委組織中國經(jīng)濟導(dǎo)報進行了專題系列報道，現(xiàn)將相關(guān)報道刊載如下。

國家物流樞紐建設(shè)系列專題報道之四

西安陸港型國家物流樞紐：

向西服務(wù)全國 向東服務(wù)西部

近日，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，共有23個物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單，陜西西安在名單之列。

作為中國內(nèi)陸港建設(shè)的首倡者和陸港建設(shè)標準的引領(lǐng)者，西安陸港型國家物流樞紐選址所在地——西安國際港務(wù)區(qū)，是國家級多式聯(lián)運示范基地和陜西自貿(mào)區(qū)的核心板塊，是全國唯一一個擁有國際、國內(nèi)雙代碼的內(nèi)陸港。其區(qū)域累計投資超過350億元，以招商局物流、中國郵政、京東、傳化等為代表的一大批龍頭企業(yè)紛紛落戶。

西安陸港型國家樞紐正在成為國家構(gòu)建向西服務(wù)全國、向東服務(wù)西部地區(qū)的主要抓手與核心平臺，其打造的“樞紐設(shè)施集成連片布局+產(chǎn)業(yè)依托樞紐聚集發(fā)展+港城一體化同步躍升”的發(fā)展模式，為陸港型國家物流樞紐建設(shè)和發(fā)展提供了示范，為世界與中國解決內(nèi)陸地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展問題提供了“中國樣板”。

西安打造陸港型國家物流樞紐的優(yōu)勢條件

近年來，西安積極把握國家戰(zhàn)略聚焦的歷史機遇，深度融入“一帶一路”、關(guān)中平原城市群等多重國家戰(zhàn)略，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展全面提速，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實，航空、航天、集成電路產(chǎn)值穩(wěn)居全國前5位；新一代信息技術(shù)、汽車制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群進入千億級方陣，2018年全市GDP達到8349.86億元，同比增長8.2%，增速位居副省級城市第一位。

談及打造陸港型國家物流樞紐，西安國際港務(wù)區(qū)有關(guān)負責(zé)人介紹了西安的五個優(yōu)勢條件：

一是政府高度重視物流業(yè)發(fā)展。陜西省提出大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”（樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟和流動經(jīng)濟）的戰(zhàn)略部署，先后出臺《關(guān)于大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”的若干政策》等加快物流業(yè)發(fā)展的一系列文件，物流業(yè)發(fā)展的政策體系不斷完善。

二是立體化物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本成型。西安作為國家綜合交通運輸樞紐，鐵路物流形成了以西安為中心的“米”字型鐵路網(wǎng)；公路物流構(gòu)筑起了“一環(huán)十二輻射”的公路網(wǎng)；西安咸陽國際機場是國家民航總局在全國布局的八大樞紐機場之一；依托中歐班列、海鐵聯(lián)運、空中航線、公路物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起了全方位立體化的綜合運輸體系，大西安陸空、海鐵、公鐵一體化的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

三是綜合交通條件成熟。樞紐內(nèi)布局了亞洲最大的鐵路貨運和編組中心，公路對外通過4座互通式立交與7條高速無縫銜接，通達條件優(yōu)越。中歐班列“長安號”已開行10條國際線路，覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地和“一帶一路”沿線45個國家，聯(lián)通沿海主要港口，國際鐵路物流通道體系初步建成。

四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和輻射范圍廣。樞紐實現(xiàn)了對陜西西安高新技術(shù)、裝備制造、航空航天等核心產(chǎn)業(yè)組團的全覆蓋服務(wù)。樞紐內(nèi)已形成了以國家級電子商務(wù)示范基地、陜西加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接中心、陜西省融資租賃示范區(qū)等為主的臨港產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)體系。

五是設(shè)施布局合理。樞紐內(nèi)包括基本功能設(shè)施和延伸互補功能設(shè)施兩個部分，構(gòu)成“兩中心六片區(qū)”的設(shè)施功能布局。“兩中心”指國際鐵路物流樞紐港和國際公路物流樞紐港，分別依托西安鐵路集裝箱中心站和西安傳化絲路公路港兩大主體進行建設(shè)。“六片區(qū)”指提升樞紐經(jīng)濟和流動經(jīng)濟的主要經(jīng)營活動承接區(qū)：口岸服務(wù)區(qū)、綜合保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、郵快件作業(yè)區(qū)、信息服務(wù)區(qū)。

培育發(fā)展路徑 推動樞紐間協(xié)同共進

西安陸港型國家物流樞紐由西安國際港務(wù)區(qū)管委會下屬的西安自貿(mào)港建設(shè)運營有限公司牽頭，負責(zé)搭建公共平臺、配置公共性資源。聯(lián)合鐵路西安局集團（中鐵聯(lián)集）、陸港多聯(lián)公司、中國郵政、招商局物流、傳化、京東、圓通等七家專業(yè)平臺公司，形成“1+7+N”企業(yè)聯(lián)盟，共同推進樞紐建設(shè)運營。同時秉持開放姿態(tài)，廣泛吸引市場主體共同推進樞紐建設(shè)運營。西安陸港型國家物流樞紐主要業(yè)務(wù)為“干支配”業(yè)務(wù)和供應(yīng)鏈集成業(yè)務(wù)。

干支配業(yè)務(wù)。一是國際干線業(yè)務(wù)，目前中歐班列“長安號”已開行10條國際線路，覆蓋“一帶一路”沿線45個國家和地區(qū)。二是國內(nèi)干線業(yè)務(wù)，目前已常態(tài)化開行西安至青島、寧波等海鐵聯(lián)運線路。三是城際配送業(yè)務(wù)，目前已形成日達周邊800公里范圍內(nèi)的城際及區(qū)域配送物流網(wǎng)絡(luò)。

供應(yīng)鏈集成業(yè)務(wù)。從國際貨源組織和生產(chǎn)運輸服務(wù)兩方面入手，為國家和區(qū)域商貿(mào)、制造等產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。增強對國際商貿(mào)貨源的轉(zhuǎn)運分撥和組織調(diào)配能力；加強與國內(nèi)部分重點樞紐城市建立干線物流合作；擴大與生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐間的業(yè)務(wù)合作；加強金融服務(wù)以提升供應(yīng)鏈標準化水平。著力提升口岸信息化和自動化水平，推動與海關(guān)、鐵路“單一窗口”的聯(lián)動，提升通關(guān)便利化水平與場站作業(yè)效率。

“聯(lián)合起來，才能將西安陸港發(fā)展壯大，為此我們將依托中歐班列‘長安號’和海鐵聯(lián)運班列，實現(xiàn)與境外樞紐節(jié)點和國內(nèi)重要樞紐城市的協(xié)同，通過品牌共享、口岸共用、信息互通，實現(xiàn)與西安空港的協(xié)同。”西安國際港務(wù)區(qū)有關(guān)負責(zé)人介紹。

與境外樞紐的協(xié)同。依托中歐班列“長安號”，加大與俄鐵、哈鐵等境外鐵路公司和場站的業(yè)務(wù)聯(lián)動。利用跨境電商綜合試驗區(qū)政策優(yōu)勢，建立面向“一帶一路”沿線國家的跨境網(wǎng)絡(luò)交易平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上絲路與跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

與境內(nèi)樞紐城市的協(xié)同。通過與各沿海港口和沿邊口岸簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議或成立合資公司，共同運營物流樞紐設(shè)施，有效加強與各地樞紐間合作。

與省內(nèi)城市的協(xié)同。加強與省內(nèi)能源基地和西安市其他物流基地的銜接，整合物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效資源，帶動全省和關(guān)中平原城市群開放發(fā)展。

多措并舉助力樞紐建設(shè) 立足根本描繪發(fā)展藍圖

“西安陸港型國家物流樞紐建設(shè)按照‘基礎(chǔ)設(shè)施政府主導(dǎo)+項目建設(shè)市場主導(dǎo)+樞紐運營企業(yè)聯(lián)盟’的建設(shè)模式實施；按照‘存量設(shè)施整合提升為主、增量設(shè)施補短板為輔’的基本原則，建設(shè)項目分為核心平臺項目和支撐平臺項目。”西安國際港務(wù)區(qū)有關(guān)負責(zé)人表示。

西安陸港型國家物流樞紐區(qū)域規(guī)劃總面積12平方公里，樞紐內(nèi)核心項目包括西安鐵路集裝箱中心站和新筑鐵路綜合物流中心等7個項目，總投資116.4億元；支撐項目包括傳化絲路公路港等18個項目，總投資345.33億元。樞紐內(nèi)的核心平臺項目已基本建成并投入運營，在建項目所在區(qū)域土地均為建設(shè)用地，未來功能擴展的新建項目土地儲備3.6平方公里。計劃配套推進實施的集疏運體系項目主要包含道路基礎(chǔ)設(shè)施和場站作業(yè)設(shè)施項目。

為保障西安陸港型國家物流樞紐高質(zhì)量發(fā)展，西安國際港務(wù)區(qū)推出四項舉措：

創(chuàng)新管理體制機制。充分發(fā)揮西安市推進物流業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進一步充實領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室的機構(gòu)和人員力量，完善領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，強化頂層設(shè)計與組織協(xié)調(diào)，全面統(tǒng)籌推進物流樞紐建設(shè)發(fā)展工作。

完善配套政策體系。重點從資金扶持、用地保障、項目引進、稅費優(yōu)惠、人才培養(yǎng)等方面制定完善推動樞紐建設(shè)的配套政策，形成完善的政策體系，切實保障物流樞紐項目建設(shè)。

強化物流人才支撐。充分發(fā)揮西安高校和科技資源優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流產(chǎn)學(xué)研政協(xié)同研究開發(fā)平臺，完善人才服務(wù)環(huán)境，吸引國際化高水平物流人才，提升物流創(chuàng)新能力，充分保障物流樞紐建設(shè)人才供給。

爭取國家政策支持。爭取將西安港納入啟運港退稅試點，使在西安港開展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)享受與海港相同的啟運港退稅政策。積極協(xié)調(diào)國家相關(guān)部委推動海運提單與鐵路運單互認，統(tǒng)籌推進公路、鐵路和海運等多種運輸方式的運單、提單單據(jù)的標準化、統(tǒng)一化，賦予運單物權(quán)屬性。

西安陸港型國家物流樞紐將立足“一帶一路”的“五通六路”要求，構(gòu)建服務(wù)全球的海陸空立體化多式聯(lián)運大通道體系。提升服務(wù)國家物流干支通道和國際物流合作的能力，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，持續(xù)推動海鐵聯(lián)運班列發(fā)展，擴大長安號和“第五航權(quán)”的協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建多式聯(lián)運體系。以國家物流樞紐的要素集散為導(dǎo)向，發(fā)展“樞紐+”產(chǎn)業(yè)體系，增強資源要素全球吸附力和運輸效率，吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動服務(wù)貿(mào)易和臨港商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動樞紐經(jīng)濟發(fā)展，打造樞紐推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“中國樣板”。（中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國發(fā)展網(wǎng)記者 劉潤 熊偉 ）