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編者按：近日，按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2019—2020年）》等文件要求，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部公布了2019年國家物流樞紐建設(shè)名單。為加強(qiáng)對(duì)國家物流樞紐的宣傳推介，進(jìn)一步促進(jìn)國家物流樞紐間交流互鑒，國家發(fā)展改革委組織中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)進(jìn)行了專題系列報(bào)道，現(xiàn)將相關(guān)報(bào)道刊載如下。

國家物流樞紐建設(shè)系列專題報(bào)道之一

2019年國家物流樞紐名單確定：這不是終點(diǎn)而是起點(diǎn)

北糧南運(yùn)除了走鐵路還有什么方法？如果拿這個(gè)問題去問營口港，它就會(huì)告訴你一條更高效更便捷的新路--先用鐵路將糧食運(yùn)到營口的鲅魚圈港，之后轉(zhuǎn)海運(yùn)，到達(dá)沿?；蚴情L江沿岸的各港口，之后再通過鐵路或公路轉(zhuǎn)運(yùn)至最終的目的地。“從東北將糧食運(yùn)到南方，與傳統(tǒng)的鐵路通道相比，使用新開辟的'鐵海鐵'或'鐵海公'通道，可以降低約百分之十幾的成本。”國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)說，營口開辟的這一“北糧南運(yùn)”新通道不僅貨物損耗、物流成本得到大幅下降，而且水運(yùn)更加綠色、低碳、環(huán)保。

近日，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，其中明確，共有23個(gè)物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設(shè)名單，接下來入選單位將按照各自方案開始建設(shè)國家物流樞紐。得益于在多式聯(lián)運(yùn)方面的創(chuàng)新，營口港在這次評(píng)選中脫穎而出，作為港口型國家物流樞紐順利躋身2019年國家物流樞紐建設(shè)名單之中。

“本次共有51個(gè)國家物流樞紐承載城市的56個(gè)物流樞紐參與申報(bào)，本著公平公正的原則，經(jīng)過科學(xué)評(píng)審，最終確定了23個(gè)國家物流樞紐，這些樞紐區(qū)域、類型分布相對(duì)均衡，有利于支撐'一帶一路'建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者說。

加快構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系

最新數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，我國社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率進(jìn)一步降至14.6%，“物流業(yè)降本增效，為改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提升國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率作出了積極貢獻(xiàn)。隨著物流降本增效工作不斷深入，有必要通過國家物流樞紐建設(shè)優(yōu)化和改善物流運(yùn)作體系，在更大范圍、更深層次上系統(tǒng)推進(jìn)物流降本增效。”中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長、中國物流學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長賀登才在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，確定國家物流樞紐建設(shè)名單，就是要提高干線物流效率、促進(jìn)干支高效銜接，最終打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的國家骨干物流運(yùn)作體系。

這一觀點(diǎn)得到了交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心副主任李彥林的認(rèn)同。他在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前我國關(guān)于物流園區(qū)和樞紐建設(shè)的精力過度分散，全國現(xiàn)有1600多個(gè)物流園區(qū)，如果再算上占地150畝以下的物流園區(qū)，粗略估計(jì)，可能有4000個(gè)左右的物流園區(qū)，這造成了物流資源高度分散，同時(shí)園區(qū)與園區(qū)之間也存在惡性競爭。

“因此，我們現(xiàn)在提出要建設(shè)國家物流樞紐，通過整合現(xiàn)有資源，來提升物流業(yè)的資源利用效率。”李彥林說，通過國家物流樞紐的建設(shè)，可以盡快形成國家骨干基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，形成國家骨干基點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)以后，其他的節(jié)點(diǎn)都要圍繞著骨干基點(diǎn)來建設(shè)，形成干支搭配關(guān)系，這才是布局國家物流樞紐的最大意義所在。

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次公布的23個(gè)國家物流樞紐建設(shè)名單，不僅涵蓋樞紐類型全面，而且在區(qū)域分布上也比較均衡，其中東部地區(qū)10個(gè)、中部地區(qū)5個(gè)、西部地區(qū)7個(gè)、東北地區(qū)1個(gè)。“這是從國家整體發(fā)展戰(zhàn)略層面考量的。比如，有的位于'一帶一路'建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，有的設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展、中部地區(qū)崛起和粵港澳大灣區(qū)的核心地帶，也有的處于沿海沿江沿邊對(duì)外開放前沿。”賀登才分析說。

樞紐可助力未來產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展

早前發(fā)布的《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》和《國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案（2019-2020年）》中提出到2020年布局建設(shè)30個(gè)左右國家物流樞紐。“本次申報(bào)，各地積極性都非常高。”李彥林說，國家物流樞紐建設(shè)工作，兩部委都是持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度，因此為加快構(gòu)建國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)的總體框架，本次適當(dāng)增加了2019年的國家物流樞紐建設(shè)數(shù)量。

從此次實(shí)際申報(bào)和評(píng)審情況來看，也的確如此。國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示：“不少城市存量物流樞紐設(shè)施已具備一定規(guī)模，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，樞紐建設(shè)方案較為成熟，因此適當(dāng)增加了數(shù)量。”但他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》確定的127個(gè)承載城市和212個(gè)國家物流樞紐是統(tǒng)籌相關(guān)國家戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，從全國層面做出的統(tǒng)一布局，并結(jié)合實(shí)際分階段、分年度推進(jìn)實(shí)施，是否入選2019年建設(shè)名單不影響相關(guān)承載城市推進(jìn)此項(xiàng)工作。

我國進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段以后，通過供應(yīng)鏈來延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升價(jià)值鏈的作用越來越受到地方的重視，“很多地方政府都希望通過建設(shè)國家物流樞紐來提高物流效率，這樣既發(fā)展了物流產(chǎn)業(yè)，同時(shí)為制造業(yè)和商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造條件，也為傳統(tǒng)機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施的提升帶來機(jī)會(huì)。”汪鳴說，建設(shè)國家物流樞紐，就意味著這個(gè)樞紐進(jìn)入到了國家骨干物流網(wǎng)絡(luò)體系中，自然可贏得更多產(chǎn)業(yè)布局的機(jī)會(huì)，可以說，誰先構(gòu)建了樞紐，誰就贏得了產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的先機(jī)。

過去很多地方招商引資、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，靠的都是政策洼地，“你優(yōu)惠稅，我優(yōu)惠土地，現(xiàn)在不許搞政策洼地，要公平競爭。所以，國家物流樞紐建設(shè)起來了，對(duì)各地降本增效，布局有競爭力的產(chǎn)業(yè)都是非常有優(yōu)勢的。”汪鳴補(bǔ)充道。

就在9月上旬，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議召開，會(huì)上審議通過了《關(guān)于推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》。“現(xiàn)代物流業(yè)就屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，布局國家物流樞紐建設(shè)，就是要讓物流業(yè)跟制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)深度融合，這也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高質(zhì)量布局，滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。”賀登才表示。

金華（義烏）商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐是此次入選的樞紐之一，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解到，其打造的“公鐵聯(lián)運(yùn)”+“通關(guān)便利”的優(yōu)勢正在不斷釋放出來，目前金華的電動(dòng)工具和日用品、義烏的小商品、永康的五金產(chǎn)品、浦江和蘭溪的紡織品、武義的休閑用品等，經(jīng)新疆霍爾果斯口岸出境，源源不斷運(yùn)往中亞；浙江省內(nèi)溫州、嘉興、臺(tái)州、紹興的服裝、鞋類、小家電、水暖建材等貨源，也不斷通過短途公路運(yùn)輸向金華南貨場集聚，再由班列轉(zhuǎn)關(guān)出口至中亞及歐洲，對(duì)省內(nèi)貨源的集聚能力大幅增強(qiáng)。

后評(píng)估機(jī)制對(duì)樞紐名單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整

國家物流樞紐建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“與此前國家發(fā)展改革委發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)劃或評(píng)選不一樣，國家物流樞紐申報(bào)上了，這不是結(jié)束，反而意味著這個(gè)事就正式啟動(dòng)了。”汪鳴在采訪中特別提到這一點(diǎn)，申報(bào)上國家物流樞紐，并不意味著“一勞永逸”，如果樞紐項(xiàng)目不能按期建設(shè)，或是不能取得預(yù)期效果，名單會(huì)隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

“可以說，2019年國家物流樞紐建設(shè)名單的發(fā)布只是規(guī)劃落地的第一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門多措并舉，加快推動(dòng)國家物流樞紐建設(shè)方案落地實(shí)施。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示，未來會(huì)依托行業(yè)協(xié)會(huì)等推動(dòng)樞紐建設(shè)運(yùn)營企業(yè)組建國家物流樞紐聯(lián)盟，建立要素流動(dòng)、業(yè)務(wù)對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、信息互聯(lián)等長效合作機(jī)制，加快國家物流樞紐之間互聯(lián)成網(wǎng)。“還要建立定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)由市場自發(fā)建設(shè)形成、對(duì)完善國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)具有重要意義的樞紐和所在城市，及時(shí)調(diào)整納入規(guī)劃范圍；對(duì)長期達(dá)不到建設(shè)要求或無法有效推進(jìn)樞紐建設(shè)方案實(shí)施的承載城市，將及時(shí)予以調(diào)出，確保國家物流樞紐建設(shè)質(zhì)量。”該位負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說。

“中國物流與采購聯(lián)合會(huì)、中國物流學(xué)會(huì)作為行業(yè)中介組織，受政府部門委托，在國家物流樞紐布局和建設(shè)中也參與了一些相關(guān)工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，進(jìn)一步做好相關(guān)服務(wù)工作。”賀登才表示，這也是協(xié)會(huì)工作的職責(zé)所在，初心和使命所在。

2019年是國家物流樞紐建設(shè)元年，接下來國家發(fā)展改革委將按照《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，以這批名單確定為起點(diǎn)，分階段實(shí)施國家物流樞紐建設(shè)工作。“及時(shí)啟動(dòng)2020年國家物流樞紐的布局建設(shè)工作，并在同等條件下優(yōu)先向未入選2019年建設(shè)名單的省區(qū)市（含計(jì)劃單列市）傾斜。同時(shí)，我們將提前著手研究制定2021~2025年國家物流樞紐建設(shè)實(shí)施方案，明確下一階段國家物流樞紐建設(shè)的重點(diǎn)、方向和內(nèi)容，有序推動(dòng)國家物流樞紐建設(shè)工作。”國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)此表示。（中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國發(fā)展網(wǎng) 欒相科 熊偉）