發(fā)布時間：2019-04-09 15:21:53 中國水運網
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在中國特色社會主義新時代背景下，黨中央國務院高度重視行業(yè)協會商會等中介組織建設和作用發(fā)揮，并提出了一系列深化改革、強化監(jiān)管的明確要求。如何進一步發(fā)揮協會在行業(yè)治理中的重要作用?長江航運的行業(yè)協會進行了許多有益的探索。
深化改革，行業(yè)協會大有作為
長江航運的行業(yè)協會包括中國港口協會長江港口分會，中國船東協會長江分會(下稱長江港協、長江船協)。長江港協、船協堅持深化改革，高度重視組織建設，在為政府提供咨詢、服務企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新行業(yè)治理、履行協會責任等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，得到了港航企業(yè)的廣泛信任。
1.與政府脫鉤，協會工作面臨新挑戰(zhàn)
2017年之前，長江港協、船協一直是交通運輸部長江航務管理局(下稱長航局)的機關直屬單位，在中國港口協會、中國船東協會的分別指導下，依托政府部門開展工作，作為政府管理的輔助職能和前置程序，是聯系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。從2015年8月份開始，在長航局的指導下，長江港協、船協認真落實中辦國辦《行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，2016年9月完成了與長航局行政機關脫鉤，并進行了一系列改革，2017年初長江港協、船協的秘書處實行了重組。至此，協會工作進入了新階段，同時面臨著新挑戰(zhàn)。
改革脫鉤后的長江港協、船協，一時間變成了“三無”狀態(tài)：一是無經費來源，協會分支機構不能收取任何形式的會費;二是無固定工作人員，原來有編制的工作人員都回到了機關事業(yè)單位;三是無牽頭單位，因為與政府部門脫鉤，企業(yè)難以獨立承擔協會工作，都不太愿意作為牽頭單位。而且，還有一種觀點誤認為是要取消協會。這些新情況新變化，對協會工作來說，無疑是一次重大考驗。
2.以變應變，協會必須加快轉型
通過學習中央文件精神，我們加深了對改革精神的理解。我們認為，中央要求協會與政府脫鉤，但脫鉤不是脫離關系，只是改變了政府與協會的管理關系。政府對協會，從領導變成了指導，從直接管理變成了間接協調。只有深刻認識和理解中央對行業(yè)協會改革的新要求新內涵，協會職能轉變、工作轉型才能不會迷失方向。
改革，不是弱化了協會職能，反而是為協會松綁，提升了協會地位，讓協會更好地開展工作。完全可以說，改革后的協會大有可為。
為了順應改革后的新要求，協會制定了“兩個轉變一個強化”的工作思路。兩個轉變：一是角色轉變，從政府權力的延伸轉變?yōu)檎嬲毩⒌闹薪榻M織;二是職能轉變，從過去對政府或者政府權力的依附依賴，轉變?yōu)閷κ袌鲋黧w即港航企業(yè)的依存依靠。一個強化：強化服務職能，緊緊抓住政府“放管服”改革的契機，承接好政府下放給協會的工作職能。
創(chuàng)新機制，找準協會工作定位
挑戰(zhàn)就是機遇。協會工作只有堅持問題導向，創(chuàng)新工作機制，找準工作定位，才能變被動為主動，化挑戰(zhàn)為機遇。
1.創(chuàng)新組織形式
進入新時代，面對港航貨從單純競爭到競爭合作的變化，企業(yè)對經營合作有了新的期盼、新的需求，港航貨一體化已經是形勢所迫、大勢所趨。適應新形勢新變化，長江港協、長江船協，原來兩個獨立運行的協會能不能進行有條件有界限的合作，作為一個現實問題不能不加以解決。
在長航局的指導下，長江港協、長江船協邊改革邊建設，兩個協會經過多次調研協商，最后明確了分工合作的工作機制，聯合兩個協會新成立一個協調機構長江港航物流聯盟(下稱聯盟)，即保持長江港協、船協的相對獨立，又積極開展合作，形成了聯盟與港協、船協“三位一體”的運行模式。在聯盟的統(tǒng)領下，長江港協、長江船協加大溝通協商力度，引導港航企業(yè)即保持良性競爭，又能夠開展理性合作，同時吸收部分貨主企業(yè)加入聯盟，港航企業(yè)與貨主企業(yè)建立了“一家人”的合作模式，物流渠道更加順暢，這種新的工作機制得到了港航企業(yè)及貨主的認可。
2.創(chuàng)新工作機制
聯盟要想開展好工作，有機構必須還要有機制。為此，聯盟從兩個方面入手來建立和理順新的工作機制。
第一，建立聯盟與港協、船協“三位一體”的工作機制。在聯盟內形成了港口、產業(yè)、城市“一體化”，港口、航運企業(yè)、貨主企業(yè)“一家人”，政府、企業(yè)、協會“一條龍”的協會服務新機制。這“三個一”的工作機制，保持了行業(yè)聯合融合的新格局。
第二，建立專委會工作的新機制。從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，在聯盟內根據市場要素的集中程度、運輸組織的表現方式、分工合作的程度，分別組建了12個專委會。一是市場要素相對集中，市場管理調控比較嚴格，成立了液貨危險品、旅游客運、載貨汽車滾裝、商品車滾轉四個專委會;二是需要協調協同發(fā)展，組建了全程物流、多式聯運、江海聯運、集裝箱運輸四個專委會;三是引領和服務行業(yè)發(fā)展，有綠色航運、安全管理、互聯網+港航、港航人才四個專委會。這種新機制的最大優(yōu)勢，是構成了點(企業(yè))、線(專委會)、面(聯盟)的穩(wěn)定工作體系。
3.創(chuàng)新活動方式
能不能有效開展活動，是衡量協會工作成效的一個重要標志，體現了協會的凝聚力影響力。目前，長江港航物流聯盟開展活動主要采取三種方式。
一是堅持問題導向，扎實開展專題調研。先后開展了長江航運電商服務發(fā)展情況、安徽區(qū)段江心過駁相關情況、載貨滾裝船服務質量情況、長江集裝箱運輸船舶發(fā)展情況、長江中下游旅游客運情況等一系列有針對性、高質量的調研活動，有力推動了港航企業(yè)有關問題的解決，為港航企業(yè)、政府部門提供了權威、有價值的決策參考。
二是突出發(fā)展主題，開展行業(yè)發(fā)展論壇。聯盟組建以來，先后依托長江匯舉辦了2屆長江互聯網大會，依托聚航網舉辦了長江互聯網伙伴大會，依托金馬云舉辦了新時代長江港航發(fā)展論壇。這些大型論壇，對引領港航企業(yè)高質量發(fā)展、構建長江航運新生態(tài)圈、提升行業(yè)治理能力，產生了積極效果。
三是依托專委會，解決好發(fā)展難題。發(fā)揮專委會主任委員單位作用，修改完善了新增客船公開擇優(yōu)投放運力實施細則，并重點審核長江中下游客船新增運力指標;發(fā)布了長江液貨危險品運輸行業(yè)自律公約;建立并推廣安全信息化平臺，組建安全管理專家?guī)?，幫助企業(yè)解決安全管理工作中的難題;搭建互聯網平臺，推廣綠色發(fā)展案例，等等。依托專委會開展活動，是一個非常有益的探索，能夠有效解決好“眾口難調”的問題。
服務港航，行業(yè)協會大有可為
行業(yè)協會與行業(yè)發(fā)展休戚與共、密切相關。2018年4月，習近平總書記親臨長江視察，并主持召開深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會，發(fā)表了重要講話。落實習近平總書記重要講話，長江航運迎來了重要戰(zhàn)略機遇期，長江港航物流聯盟及長江港協船協將緊緊圍繞加快現代化建設、加快高質量發(fā)展、保護長江生態(tài)，展現出更大更好的作為。
1.牢固樹立服務意識
服務是行業(yè)協會的生存之基、作為之本。聯盟協會的宗旨是“服務國家戰(zhàn)略、服務長江航運發(fā)展、服務長江港航企業(yè)、服務政府管理部門”。聯盟協會沒有任何自身利益，不給企業(yè)增加任何形式的負擔，不參與任何利益之爭，因此，能夠做到公正公開公平對待市場、對待服務對象。
聯盟協會將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強政府、行業(yè)主管部門、企業(yè)、貨主單位之間的溝通，把服務體現在規(guī)范行為、反映訴求、協調利益上，體現在制定行業(yè)服務標準(規(guī)范)、建立行業(yè)智庫、提供咨詢服務、發(fā)布市場信息和監(jiān)測報告上，當好參謀助手，讓聯盟協會真正服務于國家戰(zhàn)略。
同時，采取“引進來”和“走出去”相結合的方式，擴大合作交流，為企業(yè)發(fā)展搭建良好平臺，創(chuàng)造良好條件。
2.提升行業(yè)治理水平
對長江黃金水道而言，行業(yè)治理水平是通過行業(yè)發(fā)展質量、服務能力、現代化水平體現出來的。保護好修復好長江生態(tài)，推進長江航運高質量發(fā)展，把全流域打造成為黃金水道，這是行業(yè)治理的重要方面，更是聯盟協會工作的發(fā)力點。
引領行業(yè)發(fā)展，解決發(fā)展難題。積極開展企業(yè)交流合作、人才培養(yǎng)培訓、市場調研、市場自律、誠信建設、安全生產等一系列活動，以建設交通強國、落實保護生態(tài)、高質量發(fā)展為主題，進一步舉辦好發(fā)展論壇、長江互聯網發(fā)展大會，開展好經驗交流，引導好政府企業(yè)對話，提升港航企業(yè)管理水平、增強行業(yè)發(fā)展實力發(fā)揮好積極作用。
同時，聯盟協會要加強行業(yè)文化建設，引導港航企業(yè)弘揚長江航運精神，以文化建設提升行業(yè)治理水平。
3.加強協會自身建設
要履行好服務職能，必須要強化自身建設、提升服務能力。黨的十九大報告為社會中介組織的建設發(fā)展指明了方向，要求積極推進社會組織協商民主，在社會治理重心向基層下移過程中，充分發(fā)揮社會組織的重要作用，并要求社會組織加強黨的建設。中央有政策支持有工作要求，能不能切實擔負起這個重擔，關鍵還是取決于行業(yè)協會自身建設強不強。
聯盟與港協、船協“三位一體”的運行模式，基本順應了長江航運管理體制改革的需要，契合了行業(yè)管理實際，更重要的是能夠有效反映市場主體的訴求。聯盟協會將進一步深化機制建設，在認真總結工作經驗的基礎上，做到揚長避短，有分工有合作，發(fā)揮各協會的獨特作用，發(fā)揮好聯盟的整體合力。
新時代聯盟協會工作將邊改革邊探索，邊改革邊發(fā)展，不斷增強聯盟和協會的話語權，為提升行業(yè)治理水平作出積極貢獻。
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