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貨物運(yùn)輸業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，道路運(yùn)輸在貨物運(yùn)輸業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。“然而，我國(guó)道路運(yùn)輸行業(yè)中特殊的掛靠經(jīng)營(yíng)、虛開(kāi)發(fā)票等現(xiàn)象，使得貨車司機(jī)飽受亂收費(fèi)困擾，生存艱難，也使得物流運(yùn)輸業(yè)責(zé)任歸屬爭(zhēng)議頻發(fā)，偷稅漏稅亂象叢生。”全國(guó)人大代表、滿幫集團(tuán)聯(lián)席總裁兼貨車幫CEO羅鵬表示。

針對(duì)上述問(wèn)題，羅鵬在今年的議案中提出建議，轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，允許貨車司機(jī)通過(guò)無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)便捷、高效、規(guī)范地登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶并向其核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》(以下簡(jiǎn)稱“道運(yùn)證”)，監(jiān)督其依法、獨(dú)立、自主地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，允許貨車司機(jī)享受權(quán)利并要求其承擔(dān)責(zé)任;同時(shí)，鼓勵(lì)無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)通過(guò)平臺(tái)規(guī)管個(gè)體司機(jī)運(yùn)營(yíng)行為，并由無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)代貨車司機(jī)(實(shí)際承運(yùn)人)統(tǒng)一開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，這將成為解決上述物流行業(yè)痛點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)物流高效運(yùn)行的關(guān)鍵。

長(zhǎng)期痛點(diǎn)：掛靠經(jīng)營(yíng)

根據(jù)中物聯(lián)2018年8月發(fā)布的《貨車司機(jī)從業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，貨車司機(jī)是道路貨運(yùn)業(yè)的從業(yè)主體，截至2017年底，我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)從業(yè)人員達(dá)2089萬(wàn)人，其中貨車司機(jī)占87.7%。

貨車司機(jī)中，車輛由自己購(gòu)買，通過(guò)掛靠方式開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)的司機(jī)占絕大比例，約占44.37%;車輛由自己購(gòu)買，開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)的司機(jī)占24.45%;車輛完全由公司購(gòu)買、受雇駕駛、公司經(jīng)營(yíng)的司機(jī)占比為24.18%。

羅鵬認(rèn)為，目前貨車司機(jī)掛靠經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象的大量存在，扭曲了正常的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)關(guān)系，成為道路貨運(yùn)行業(yè)政府監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范中的一個(gè)重要難題。

掛靠經(jīng)營(yíng)是指，個(gè)人(“掛靠人”)出資購(gòu)買貨運(yùn)車輛，為了取得工商、稅務(wù)、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資格，將個(gè)人出資購(gòu)買的車輛登記在某個(gè)具有該等一系列經(jīng)營(yíng)資格的運(yùn)輸企業(yè)(“掛靠單位”)名下，并以掛靠單位的名義進(jìn)行貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)，掛靠人向掛靠單位繳納一定的管理或服務(wù)費(fèi)用(“掛靠費(fèi)”)，但實(shí)際系由司機(jī)個(gè)人自行聯(lián)系業(yè)務(wù)、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的一種經(jīng)營(yíng)方式。

羅鵬表示，掛靠經(jīng)營(yíng)模式扭曲了司機(jī)個(gè)人對(duì)其自有車輛原本理應(yīng)享有的權(quán)利，司機(jī)個(gè)人因必須依賴于掛靠公司的主體資格才能開(kāi)展貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而不得不將自行出資購(gòu)買的車輛登記到掛靠公司名下并受制于掛靠公司，忍受掛靠公司可能提出的種種不合理要求，包括“尋租”“亂收費(fèi)”等怪象。貨車掛靠費(fèi)無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)掛靠公司往往是自行制定、隨時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而該等掛靠費(fèi)僅系基于掛靠關(guān)系而收取，實(shí)際并不會(huì)對(duì)應(yīng)有助于司機(jī)個(gè)體或行業(yè)發(fā)展的服務(wù)或價(jià)值，不會(huì)對(duì)掛靠人進(jìn)行有效的監(jiān)督與規(guī)范。

羅鵬認(rèn)為，掛靠經(jīng)營(yíng)所造成的問(wèn)題與矛盾亦越發(fā)凸顯，嚴(yán)重阻礙了物流業(yè)的革新與進(jìn)步。究其根源，系在于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸業(yè)的絕大部分法規(guī)政策均系基于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、車輛、司機(jī)混于一體的模式所設(shè)計(jì)，個(gè)體司機(jī)作為實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體卻無(wú)法獨(dú)立獲得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，無(wú)法就運(yùn)費(fèi)收入開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，這導(dǎo)致物流行業(yè)長(zhǎng)期存在糾紛頻發(fā)、發(fā)票虛開(kāi)等諸多弊端，使得扭曲了商業(yè)實(shí)質(zhì)的掛靠經(jīng)營(yíng)反倒成了基本業(yè)態(tài)。

打破政策實(shí)操壁壘

近年來(lái)，在政策引導(dǎo)下，無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)得以高速發(fā)展，為傳統(tǒng)的物流行業(yè)注入了活力與生機(jī)。

據(jù)了解，無(wú)車承運(yùn)是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與貨運(yùn)物流行業(yè)深度融合的產(chǎn)物，使得貨主企業(yè)、物流企業(yè)、貨車司機(jī)逐步由熟人交易模式走向平臺(tái)交易模式，使得我國(guó)物流市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步從封閉、分散走向開(kāi)放、集中，形成“零而不亂、散而有序”的新業(yè)態(tài)，大幅促進(jìn)了物流行業(yè)的“降本增效”。

近幾年，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)一系列措施，為貨車司機(jī)成為真正的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體、無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)切實(shí)推動(dòng)稅收規(guī)范化提供了方向性、政策性的支撐。據(jù)羅鵬了解，全國(guó)性的無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)有意愿、有能力幫助個(gè)體司機(jī)完成工商/稅務(wù)登記、工商年檢、稅務(wù)申報(bào)以及辦理道運(yùn)證等工作，同時(shí)也能夠協(xié)助監(jiān)管部門更好地對(duì)如此龐大的司機(jī)群體進(jìn)行集中管理。

不過(guò)，羅鵬指出，由于與目前的監(jiān)管實(shí)踐存在一定差異，上述部分政策在落地的過(guò)程中，還存在諸多操作層面的困難需要突破。

對(duì)此，羅鵬提出建議推動(dòng)政策落地實(shí)操，解決具體問(wèn)題：

(1)解決個(gè)體司機(jī)辦理工商/稅務(wù)登記問(wèn)題。依據(jù)政策，個(gè)體司機(jī)申請(qǐng)注冊(cè)為個(gè)體工商戶不存在法律上的障礙，且門檻相對(duì)較低，比較容易實(shí)現(xiàn)，唯一的難點(diǎn)在于如何簡(jiǎn)化流程與手續(xù)，便于無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)與監(jiān)管部門對(duì)接，統(tǒng)一、高效地辦理個(gè)體司機(jī)的個(gè)體工商戶的工商和稅務(wù)登記，以及后續(xù)的年檢、申報(bào)等工作。

(2)解決個(gè)體司機(jī)工商登記后辦理道運(yùn)證問(wèn)題。在既往的實(shí)踐中，絕大部分的道路運(yùn)輸主管部門出于考慮到司機(jī)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，以及司機(jī)數(shù)量眾多不便于監(jiān)管的角度，不向個(gè)體司機(jī)頒發(fā)道運(yùn)證。去年，交通運(yùn)輸部為推動(dòng)及配合無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，已經(jīng)要求各地交通廳不要為符合條件的個(gè)體工商戶申請(qǐng)道運(yùn)證制造障礙。

但目前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，個(gè)體司機(jī)數(shù)量多但高度分散，無(wú)法獨(dú)立辦理法定的手續(xù)，而以平臺(tái)自身的資源也不可能在全國(guó)各地代眾多的個(gè)體司機(jī)辦理道運(yùn)證。而在目前的監(jiān)管實(shí)踐中，對(duì)于道路運(yùn)輸車輛實(shí)行的是屬地管理，即每個(gè)地方的交通運(yùn)輸管理部門只負(fù)責(zé)本地車牌號(hào)的道運(yùn)證發(fā)放。如果想真正實(shí)現(xiàn)平臺(tái)代司機(jī)辦理道運(yùn)證，從而使得無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)中存在的上述問(wèn)題真正得到解決，必須在這一點(diǎn)上有所突破。

(3)個(gè)體司機(jī)辦理工商/稅務(wù)登記、道運(yùn)證后，由無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)為個(gè)體司機(jī)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票。以滿幫集團(tuán)在貴州試行代理平臺(tái)上的個(gè)體司機(jī)在貴州統(tǒng)一辦理個(gè)體工商戶的工商和稅務(wù)登記為例，在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一為個(gè)體司機(jī)辦理工商登記、稅務(wù)登記及道運(yùn)證的基礎(chǔ)上，建議貴州省稅務(wù)局能夠批準(zhǔn)一個(gè)長(zhǎng)期有效的整體方案，允許滿幫集團(tuán)代平臺(tái)上的個(gè)體司機(jī)開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，就合規(guī)、高效開(kāi)票全面進(jìn)行系統(tǒng)上的對(duì)接，提供充分的政策性支持與資源性支持，解決無(wú)車承運(yùn)的關(guān)鍵痛點(diǎn)，大幅提高物流行業(yè)依法納稅的規(guī)范程度。

羅鵬認(rèn)為，如果以上工商登記、稅務(wù)登記及辦理道運(yùn)證的問(wèn)題都能夠得到解決，無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)代開(kāi)增值稅專用發(fā)票問(wèn)題也迎刃而解，則滿幫集團(tuán)作為全國(guó)領(lǐng)先的無(wú)車承運(yùn)平臺(tái)將有機(jī)會(huì)真正地在符合商業(yè)邏輯的情況下，將無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，同時(shí)也能成為交通運(yùn)輸管理部門集中管控個(gè)體司機(jī)的最佳渠道。