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1月29日，國家發(fā)展和改革委召開專題新聞發(fā)布會(huì)，介紹《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案（2019年）》（下稱《實(shí)施方案》）有關(guān)情況，該方案由國家發(fā)展和改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等十部委聯(lián)合發(fā)布。國家發(fā)展改革綜合司巡視員劉宇南、工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長董大健、商務(wù)部市場運(yùn)行司副司長王斌出席發(fā)布會(huì)并答記者問。

2018年消費(fèi)市場怎么看

2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過38萬億元，同比增長9%，消費(fèi)貢獻(xiàn)率進(jìn)一步增強(qiáng)，最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.2%，比2017年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)已連續(xù)五年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。

同時(shí)，社會(huì)消費(fèi)零售總額的增速出現(xiàn)了一些波動(dòng)，從一些重要商品的銷售來看，汽車消費(fèi)降溫成為拉低消費(fèi)增速的一個(gè)主要因素；從供給方面看，還是老問題，即供給創(chuàng)新不足，消費(fèi)供需匹配度還有待提高；從消費(fèi)能力看，2018年居民實(shí)際可支配收入增長6.5%，比2017年下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，受股市振蕩居民財(cái)產(chǎn)性收入增長困難、家庭債務(wù)水平上升等因素影響，居民消費(fèi)傾向有所下降。

2019年消費(fèi)市場怎么做

《實(shí)施方案》，既是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的一個(gè)具體體現(xiàn)，也是適應(yīng)新形勢需要，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長所采取的一個(gè)具體行動(dòng)。

2019年如何進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，國家發(fā)展改革綜合司巡視員劉宇南表示，“要針對新情況新特點(diǎn)，有的放矢，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面”?？偟目紤]是，緊緊抓住供給結(jié)構(gòu)難以滿足居民日益升級的消費(fèi)需要這一突出矛盾，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)消費(fèi)升級的大趨勢，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長。

2019年，主要以穩(wěn)汽車消費(fèi)來托住商品消費(fèi)“大頭”、以穩(wěn)城鎮(zhèn)的消費(fèi)來穩(wěn)住區(qū)域消費(fèi)的“面”、以農(nóng)村消費(fèi)升級疏通城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)增長的“鏈條”、以新品消費(fèi)打造高品質(zhì)消費(fèi)的“增量”、以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)化現(xiàn)有消費(fèi)的“存量”、加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)、多方協(xié)同發(fā)力，完善政策體系，加大政策協(xié)調(diào)配合和落實(shí)力度，優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境。

據(jù)介紹，《實(shí)施方案》共提出六個(gè)方面24項(xiàng)具體措施。與物流業(yè)相關(guān)的精彩內(nèi)容如下：

著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費(fèi)潛力，支持有條件的地方針對本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)行補(bǔ)貼，建立健全住宿、餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三洲”深度貧困地區(qū)的政府與電商企業(yè)開展多種形式的合作。

加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的運(yùn)用，擴(kuò)大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要通過持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊道路、停車場、新能源汽車充電設(shè)施等建設(shè)短板，要加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系的建設(shè)，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品，實(shí)行強(qiáng)制性的認(rèn)證。

同時(shí)，要持續(xù)深化收入分配改革，進(jìn)一步加大消費(fèi)權(quán)益保護(hù)力度等，讓群眾能夠放心消費(fèi)、安心消費(fèi)，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。

要持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多的補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，這一條也是完全符合2018年6月國家調(diào)整完善新能源汽車補(bǔ)貼政策精神的，核心都是要鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平的新能源汽車。

促進(jìn)農(nóng)村汽車的更新?lián)Q代，有條件的地方可以對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車，或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這樣來引導(dǎo)農(nóng)村汽車消費(fèi)的升級。

穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍，加快繁榮二手車市場，進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施等政策措施。

針對鄉(xiāng)村消費(fèi)的增長速度快于城市，但是農(nóng)村消費(fèi)也面臨著主體發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后等一些發(fā)展瓶頸。將重點(diǎn)深化電商進(jìn)農(nóng)村的綜合示范，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流動(dòng)，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村”的活動(dòng)，既要讓農(nóng)民消費(fèi)，更要促進(jìn)農(nóng)民增收。

針對網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展是非?？斓模忌缌愕谋戎匾呀?jīng)達(dá)到18.4%。下一步，將繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化升級千億級商品交易市場，開展城鄉(xiāng)高效配送的專項(xiàng)行動(dòng)，培育一批線上線下融合發(fā)展的數(shù)字商務(wù)企業(yè)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈的綜合服務(wù)企業(yè)。

優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，重點(diǎn)在商務(wù)領(lǐng)域探索構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒的措施，制定電商企業(yè)誠信檔案評價(jià)規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)重要商品的追溯體系建設(shè)。

不斷提升中小城市，特別是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。2020年年底前，我們將實(shí)現(xiàn)98%的貧困村通寬帶。

政府的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等。2019年將繼續(xù)加大放管服改革力度，讓更多市場主體能夠“輕裝上陣”，為市場提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

對于物流業(yè)而言，龐大的消費(fèi)市場是物流業(yè)大展身手的好機(jī)遇，如方案提出的“加快補(bǔ)齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板”對于新能源車物流的進(jìn)一步發(fā)展提供了強(qiáng)力有的設(shè)施保障，比如，重點(diǎn)深化電商進(jìn)農(nóng)村的綜合示范，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流動(dòng)，組織電商企業(yè)舉辦“品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)進(jìn)鄉(xiāng)村”的活動(dòng)，對于農(nóng)村電商物流企業(yè)而言，可謂又一波政策和市場環(huán)境福利，尤其是隨著農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋，激活電商消費(fèi)市場的最后一道屏障即將打開。

市場就在那里，物流業(yè)應(yīng)當(dāng)往前看一步，如果說2018年市場不好，2019年絕不會(huì)不好，因?yàn)殡S著新消費(fèi)的增長和一個(gè)更加優(yōu)化的消費(fèi)環(huán)境的存在，剩下的就要看物流業(yè)是否能拿出與之相匹配的物流服務(wù)了。

進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長 促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的實(shí)施方案(2019年)

為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》(中發(fā)〔2018〕32號)和《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案(2018-2020年)》(國辦發(fā)〔2018〕93號)，著力引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)居民消費(fèi)升級大趨勢，加快轉(zhuǎn)型升級提升供給質(zhì)量和水平，以高質(zhì)量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長，特制訂如下方案。

一、多措并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)，更好滿足居民出行需要

(一)有序推進(jìn)老舊汽車報(bào)廢更新。按規(guī)定放開報(bào)廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報(bào)廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車同時(shí)購買新車的車主，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財(cái)政在安排相關(guān)資金時(shí)予以適當(dāng)傾斜支持。

(二)持續(xù)優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，將更多補(bǔ)貼用于支持綜合性能先進(jìn)的新能源汽車銷售，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)水平新能源汽車。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴(kuò)大通行范圍。

(三)促進(jìn)農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民報(bào)廢三輪汽車，購買3.5噸及以下貨車或者1.6升及以下排量乘用車，給予適當(dāng)補(bǔ)貼，帶動(dòng)農(nóng)村汽車消費(fèi)。

(四)穩(wěn)步推進(jìn)放寬皮卡車進(jìn)城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆6省區(qū)放開皮卡車進(jìn)城限制試點(diǎn)政策效果基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大皮卡車進(jìn)城限制范圍。

(五)加快繁榮二手車市場。進(jìn)一步落實(shí)全面取消二手車限遷政策，嚴(yán)防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實(shí)適用銷售舊貨的增值稅政策，依照3%征收率減按2%征收增值稅。

(六)進(jìn)一步優(yōu)化地方政府機(jī)動(dòng)車管理措施。已實(shí)施汽車限購政策的地方，要結(jié)合本地實(shí)際情況，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標(biāo)，更好滿足居民汽車消費(fèi)需求。

二、補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求

(七)加快推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進(jìn)行補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)市場積極性。

(八)進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房消費(fèi)需求。加快發(fā)展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領(lǐng)、規(guī)范、激活和調(diào)控作用，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價(jià)高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體土地建設(shè)租賃住房作為重點(diǎn)支持內(nèi)容。

(九)完善托幼等配套政策鼓勵(lì)居民按政策生育。鼓勵(lì)地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會(huì)力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)的支持力度。持續(xù)促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。

(十)加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平。加大城市養(yǎng)老服務(wù)用地供給，加強(qiáng)城市閑置資源轉(zhuǎn)化利用，規(guī)劃建設(shè)一批、改建擴(kuò)建一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，增加社區(qū)護(hù)理床位供給。

三、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)升級，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

(十一)著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費(fèi)潛力。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進(jìn)村入戶工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，引導(dǎo)電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)系列活動(dòng)。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)。

(十二)持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道。鼓勵(lì)地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府，與電商企業(yè)開展多種形式的合作，挖掘優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌培育，集中展示銷售。有條件的地方可針對本地優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售進(jìn)行補(bǔ)貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點(diǎn)城市開展城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)。

(十三)優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應(yīng)用，擴(kuò)大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費(fèi)使用。積極開展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，提升食品農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。

四、加強(qiáng)引導(dǎo)支持，帶動(dòng)新品消費(fèi)

(十四)支持綠色、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動(dòng)系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應(yīng)明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費(fèi)者適當(dāng)補(bǔ)貼。

(十五)促進(jìn)家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。有條件的地方可對消費(fèi)者交售舊家電(冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、電視機(jī)、抽油煙機(jī)、熱水器、灶具、計(jì)算機(jī))并購買新家電產(chǎn)品給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)高質(zhì)量新產(chǎn)品銷售。

(十六)積極開展消費(fèi)扶貧帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售。各級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動(dòng)幫扶省市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系，鼓勵(lì)民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)。

五、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求

(十七)打造中高端消費(fèi)載體。改造提升重點(diǎn)城市步行街，加快國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。認(rèn)定公布一批中華老字號品牌。抓緊出臺商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，促進(jìn)商產(chǎn)融合。

(十八)擴(kuò)大升級信息消費(fèi)。加快推出5G商用牌照。支持有條件的地方建設(shè)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心。推動(dòng)開展信息消費(fèi)體驗(yàn)周、城市行、技能培訓(xùn)等各類活動(dòng)，推廣典型案例經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)信息消費(fèi)習(xí)慣。

(十九)加快推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)品消費(fèi)。加大對中央和地方電視臺4K超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內(nèi)容供給。支持廣電網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能力。有條件的地方可對超高清電視、機(jī)頂盒、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)設(shè)備等產(chǎn)品推廣應(yīng)用予以補(bǔ)貼，擴(kuò)大超高清視頻終端消費(fèi)。

(二十)促進(jìn)離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)增設(shè)退稅商店，研究完善退稅代理機(jī)構(gòu)條件，提高離境退稅服務(wù)便利化水平。

六、完善政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境

(二十一)持續(xù)完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)實(shí)施中小城市、農(nóng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，進(jìn)一步為擴(kuò)大和升級信息消費(fèi)提供支撐。加快補(bǔ)齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設(shè)施等方面建設(shè)短板，推進(jìn)廁所革命、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(二十二)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，將防爆電器、家用燃?xì)饩摺?00升以上大冰箱等3類產(chǎn)品列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄范圍，推進(jìn)落實(shí)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證改革方案，促進(jìn)認(rèn)證制度簡捷便利。鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿認(rèn)證，健全認(rèn)證采信機(jī)制。

(二十三)持續(xù)深化收入分配改革。全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例，落實(shí)好專項(xiàng)附加扣除政策。進(jìn)一步提高相對低收入群體的待遇。

(二十四)進(jìn)一步加大消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)大型零售企業(yè)進(jìn)行線下購物無理由退貨制度試點(diǎn)。運(yùn)用多種方式和載體，全面啟動(dòng)消費(fèi)投訴公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。聯(lián)合開展消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)和預(yù)付卡治理專項(xiàng)行動(dòng)，凈化消費(fèi)環(huán)境。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識優(yōu)化供給、推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長對促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出保障協(xié)調(diào)，推動(dòng)政策切實(shí)落地生效。