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黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、2018 年中央一號(hào)文件，先后提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要振興，物流是關(guān)鍵。近幾年，國(guó)家大力推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，農(nóng)村物流發(fā)展也取得一定成效，但總體上仍處于初級(jí)階段，在全社會(huì)物流總額中，農(nóng)村物流僅占 1.3%。農(nóng)村物流服務(wù)有效供給不足、成本過(guò)高、效率低下，已成為鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出短板，難以滿足新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求。因此，找準(zhǔn)制約因素，提出推動(dòng)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議，為政府農(nóng)村物流相關(guān)政策提供決策依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。

一、我國(guó)農(nóng)村物流發(fā)展的制約因素

1.農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

一是交通條件較差，運(yùn)輸難度較大。農(nóng)村地區(qū)路面標(biāo)準(zhǔn)低，道路狀況差，交通設(shè)施落后，交通網(wǎng)絡(luò)混亂。運(yùn)輸難度加大，導(dǎo)致農(nóng)村物流配送運(yùn)營(yíng)成本高。二是缺乏現(xiàn)代運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈等專業(yè)設(shè)施。不少農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸車輛主要以農(nóng)用三輪車和卡車為主，西部一些農(nóng)村地區(qū)甚至仍然主要依靠馬車進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)用物資的運(yùn)輸；缺乏專業(yè)化的大型倉(cāng)儲(chǔ)基地，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品容易腐爛變質(zhì)，損耗率高；缺乏配置齊全的冷庫(kù)、冷藏車輛等冷鏈設(shè)備，一些冷鏈產(chǎn)品難以儲(chǔ)存配送，難以進(jìn)入市場(chǎng)從而為農(nóng)民帶來(lái)收益；三是物流網(wǎng)點(diǎn)較少且布局不合理。很多網(wǎng)點(diǎn)只設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，大大增加農(nóng)村地區(qū)的收取快件難度，降低物流配送效率。

2.農(nóng)村物流的專業(yè)化和社會(huì)化水平不高

一是小規(guī)模與分散化的農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)農(nóng)村物流規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作產(chǎn)生了客觀限制，使得規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大多以家庭為基本單位，分布地域廣泛，使得農(nóng)村物流服務(wù)對(duì)象分散且數(shù)量龐大，致使農(nóng)產(chǎn)品物流多批次、多頻次、小規(guī)模，不易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。二是農(nóng)村物流主體培育不夠，沒(méi)有形成龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)。農(nóng)村物流市場(chǎng)社會(huì)化程度低，市場(chǎng)主體過(guò)散、過(guò)弱，難以出現(xiàn)品牌影響力大，集聚能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。

3.農(nóng)村物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化發(fā)展滯后

一是農(nóng)村物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。農(nóng)村物流企業(yè)普遍缺乏現(xiàn)代物流意識(shí)和先進(jìn)物流管理理念，作業(yè)方式傳統(tǒng)、落后，如RFID、POS、EDI等一些先進(jìn)的物流信息技術(shù)在農(nóng)村物流中得不到有效運(yùn)用，物流服務(wù)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等程度低，難以為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)的物流服務(wù)。二是農(nóng)村物流信息化建設(shè)滯后，資源共享不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)農(nóng)村物流信息傳遞主要以電話為主，網(wǎng)絡(luò)為輔，信息內(nèi)外交換水平不高。物流信息平臺(tái)建設(shè)缺乏有效地整合，資源難以實(shí)現(xiàn)共享，政府、市場(chǎng)、客戶和生產(chǎn)者之間無(wú)法有機(jī)銜接，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品銷售。

4.對(duì)農(nóng)村物流重視程度不夠，物流專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏

一是對(duì)發(fā)展農(nóng)村物流重要性的認(rèn)識(shí)不足。很多地方政府往往把工作重點(diǎn)放在如何提高GDP、如何增加財(cái)政稅收、如何能夠招商引資上，很少考慮農(nóng)村物流的發(fā)展。具體表現(xiàn)為政府對(duì)農(nóng)村物流體系缺乏在資源整合和共享層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)主管部門(mén)之間的資源整合還處于初級(jí)階段，物流資源整合的具體運(yùn)作和流程再造，科學(xué)合理的物流業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定等相關(guān)工作仍未得到有效落地，導(dǎo)致資源形成與利用效率不高。二是物流專業(yè)人才匱乏。近十幾年來(lái)，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力面臨嚴(yán)重的流失之困。同時(shí)，農(nóng)村一些擁有較高文化水平的技術(shù)人員也紛紛離開(kāi)農(nóng)村，進(jìn)城尋求更大的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。此外，農(nóng)村生活環(huán)境較城市艱苦，難以吸引或留住物流專業(yè)人才。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致農(nóng)村物流技術(shù)層面、勞動(dòng)力層面的雙重缺失。

二、加快我國(guó)農(nóng)村物流發(fā)展的建議

1.補(bǔ)齊農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，夯實(shí)農(nóng)村物流發(fā)展根基

一是加強(qiáng)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，合理規(guī)劃和構(gòu)建能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)、適應(yīng)物流配送的農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。二是加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、配送、冷鏈等設(shè)施建設(shè)。合理布局和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、大型冷庫(kù)等，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，大力提升冷鏈設(shè)備水平，改善主要產(chǎn)區(qū)果蔬產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施條件，降低農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的損耗，保障農(nóng)產(chǎn)品特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。三是完善農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)。優(yōu)化農(nóng)村快遞資源配置，健全以縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)、村級(jí)公共服務(wù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)密集農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建雙向流通渠道，著力打通“最先一公里”和“最后一公里”。

2.培育農(nóng)村物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)村物流專業(yè)化和社會(huì)化水平

一是扶持農(nóng)村物流企業(yè)做大做強(qiáng)。通過(guò)引進(jìn)移植、重組提升和培育扶持等途徑，引導(dǎo)傳統(tǒng)和新興物流企業(yè)合作共享，做大做強(qiáng)，形成一批具有規(guī)模和帶動(dòng)效應(yīng)的龍頭物流企業(yè)；支持農(nóng)村物流骨干企業(yè)以品牌為紐帶，采用特許加盟等多種方式，整合小微農(nóng)村物流經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，改變農(nóng)村物流市場(chǎng)主體過(guò)散、過(guò)弱的局面；二是優(yōu)化農(nóng)村物流供應(yīng)主體。推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)扶持大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品上行物流項(xiàng)目建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，從整體上優(yōu)化農(nóng)村物流供應(yīng)主體。三是規(guī)范農(nóng)村物流中介組織經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮物流中介組織專業(yè)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流貨源和運(yùn)力信息的及時(shí)匯集與匹配，降低交易成本，提升服務(wù)品質(zhì)。

3.加快農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈一體化的農(nóng)村物流運(yùn)作體系

一是支持物流產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。重點(diǎn)支持物流產(chǎn)業(yè)與特色果蔬、肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品的規(guī)?；N養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有物流配送資源的合作與共享。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)和農(nóng)資供應(yīng)企業(yè)與農(nóng)村專業(yè)合作社開(kāi)展合作或聯(lián)合，實(shí)行農(nóng)資批量采購(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批量配送；二是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)向產(chǎn)供銷一體化方向發(fā)展。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)，支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷穩(wěn)定銜接機(jī)制，打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全部環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流一體化運(yùn)作；三是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。據(jù)阿里研究院和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)村網(wǎng)商發(fā)展研究報(bào)告2016》顯示，網(wǎng)商提高農(nóng)村家庭平均年收入 2.05 萬(wàn)元。要大力建設(shè)具有廣泛性的促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)電商企業(yè)、物流企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。

4.加強(qiáng)現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)村物流技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平

一是積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代物流技術(shù)在農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。重點(diǎn)支持龍頭物流企業(yè)在倉(cāng)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化、托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)化、儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化方面的應(yīng)用，以推動(dòng)各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品原料處理、分選加工與包裝、冷卻冷凍、冷庫(kù)儲(chǔ)藏、包裝標(biāo)識(shí)、冷藏運(yùn)輸、批發(fā)配送、分銷零售等環(huán)節(jié)的保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，助推農(nóng)產(chǎn)品溯源工程，提高農(nóng)村物流的技術(shù)化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是提升農(nóng)村物流的信息化水平。整合現(xiàn)有信息資源，積極打造農(nóng)村物流公共平臺(tái)。積極對(duì)農(nóng)村物流配送中心以及縣級(jí)農(nóng)村相關(guān)公共信息網(wǎng)站平臺(tái)加以利用和改造，打造出專業(yè)化的物流網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各縣級(jí)農(nóng)村物流渠道網(wǎng)絡(luò)之間的信息資源共享，促進(jìn)農(nóng)村物流信息化網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)信息化配置，使得農(nóng)村節(jié)點(diǎn)與縣級(jí)節(jié)點(diǎn)之間的信息可以進(jìn)行有效的溝通，以此實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)與終端農(nóng)戶之間的高效對(duì)接。

5.高度重視農(nóng)村物流發(fā)展，加強(qiáng)物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是強(qiáng)化政府的資源配置作用。政府部門(mén)要積極制訂農(nóng)村物流發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)模式、建立運(yùn)行機(jī)制，整合現(xiàn)有農(nóng)村物流資源，做好農(nóng)村地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)功能與布局規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的物流網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的樞紐作用，提升網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力。二是加強(qiáng)物流專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。政府要制定合適的物流人才培養(yǎng)計(jì)劃，引導(dǎo)校企協(xié)同合作，定向培養(yǎng)城鄉(xiāng)對(duì)接的物流管理和操作人才，提高農(nóng)村物流從業(yè)人員的專業(yè)化水平。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)村物流發(fā)展提供智力和勞力支持。同時(shí)還需建立健全決策咨詢制度，充分激發(fā)專家智庫(kù)提供科學(xué)決策建議的積極性。

（作者為中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后）