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黨的十九大報告提出，“要堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護好人類賴以生存的地球家園”。由于外部性和公共產(chǎn)品屬性等問題，僅依靠市場難以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境污染的有效防治。而且，由于環(huán)境問題具有跨區(qū)域性或全球性，使得跨區(qū)域或全球環(huán)境治理的搭便車現(xiàn)象明顯，生態(tài)危機的全球共治成為客觀必然。 

2017年4月環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出要加強綠色供應(yīng)鏈國際合作與示范。綠色供應(yīng)鏈是推進綠色“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵實現(xiàn)機制。綠色供應(yīng)鏈體系是指利用綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，設(shè)計和優(yōu)化供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)，包括采購、生產(chǎn)、包裝、流通、消費和循環(huán)利用等。綠色供應(yīng)鏈作為新型的管理模式，已被許多大型跨國企業(yè)率先采用，如沃爾瑪、通用等都在全球范圍內(nèi)主動推廣綠色供應(yīng)鏈管理，樹立綠色企業(yè)形象。目前，國內(nèi)企業(yè)如華為的綠色供應(yīng)鏈管理模式，可與世界級優(yōu)秀企業(yè)比肩。 

“一帶一路”倡議是在已有多種區(qū)域性合作機制的基礎(chǔ)上展開的。綠色“一帶一路”建設(shè)可以彌補現(xiàn)有區(qū)域合作中對環(huán)境重視程度不夠的問題，與現(xiàn)有區(qū)域合作機制形成互補。在具體推進過程中，中國可選擇在“一帶一路”建設(shè)中先行的重點區(qū)域或國家，試點開展綠色供應(yīng)鏈建設(shè)，包括中巴經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊、瀾滄江—湄公河等區(qū)域，以及白俄羅斯、哈薩克斯坦、老撾、斯里蘭卡等國家。“一帶一路”建設(shè)涉及的主要行業(yè)包括交通、能源、制造業(yè)、自然資源開采等。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國在這些行業(yè)的環(huán)保管理和標準設(shè)定上，總體接軌甚至高于國際通行標準。因此，綠色“一帶一路”建設(shè)要倡導(dǎo)重點行業(yè)主動遵循國際通行環(huán)保標準和管理制度，實現(xiàn)綠色“走出去”。此外，“一帶一路”沿線國家要素稟賦差異較大，不少國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面的基礎(chǔ)比較薄弱。因此，我國在推進綠色“一帶一路”建設(shè)的過程中，可以考慮優(yōu)先在減排潛力大的地區(qū)和投資領(lǐng)域開展合作。 

當前，推動“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，尚須突破以下障礙。一是“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟發(fā)展階段與環(huán)保訴求不同。一些國家對環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾健康的追求已經(jīng)超過GDP 增長，而另一些國家還處于快速增長階段，更為關(guān)注GDP指標。二是“一帶一路”綠色化區(qū)域合作平臺支撐不夠，在政策互通上仍面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，區(qū)域綠色供應(yīng)鏈管理機制尚未建立，區(qū)域環(huán)境標志互認未能實現(xiàn)有效溝通等。三是環(huán)境責(zé)任指標不統(tǒng)一。在“一帶一路”沿線國家的具體投資項目實施過程中，各國政府、企業(yè)等參與方往往就企業(yè)環(huán)境責(zé)任的種類、指標、應(yīng)遵守的規(guī)范以及責(zé)任環(huán)境評價體系等，面臨多重標準。同時，不同投資項目及其所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境的多樣性等，常常要求企業(yè)承擔某些特定的環(huán)境責(zé)任。四是對綠色供應(yīng)鏈的減排效應(yīng)和經(jīng)濟效益缺乏量化評估體系，以致存在過高的綠色成本。 

在此情況下，如何確立為各方一致接受的企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系，往往成為一個極為復(fù)雜的問題。在推進綠色供應(yīng)鏈發(fā)展的過程中，各國應(yīng)從政策法規(guī)、信息平臺建設(shè)、交流合作、企業(yè)監(jiān)管和資金支持方面加強綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。 

首先，和“一帶一路”沿線國家合作制定與環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)，就原材料使用、生產(chǎn)制造、包裝和運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)出臺相應(yīng)的政策規(guī)范，嚴厲打擊違規(guī)行為。這一標準的達成還應(yīng)考慮沿線不同國家的實際情況，對于生產(chǎn)技術(shù)水平較低和發(fā)展落后的國家，可以在過渡期實施與其他國家不同的標準，并在后續(xù)發(fā)展過程中根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整標準，最后實現(xiàn)環(huán)保標準的統(tǒng)一。 

其次，有重點、有步驟地推進綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。在開展具體工作之前，應(yīng)先了解沿線國家的產(chǎn)品能耗、污染排放等相關(guān)信息，搭建信息服務(wù)共享平臺。根據(jù)不同國家行業(yè)發(fā)展、污染排放的具體情況，確定綠色供應(yīng)鏈建設(shè)的工作重點。以對環(huán)境影響大的大宗貨物貿(mào)易為試點，推動構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系；選擇在重點產(chǎn)業(yè)進行試點突破，以點帶面逐級推廣。通過全生命周期理念，將綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色企業(yè)有機串聯(lián)，形成生產(chǎn)者、消費者的綠色閉環(huán)。 

再次，“一帶一路”沿線國家要加強對企業(yè)的環(huán)境社會責(zé)任約束，要求企業(yè)披露在經(jīng)營過程中的排放數(shù)據(jù)信息及所采取的節(jié)能減排措施。同時，加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈績效評價指標體系，以科學(xué)評估企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理過程中的績效，找出短板，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。該指標不同于一般的企業(yè)綠色化程度指數(shù)，它在評價企業(yè)自身行為的同時，還將上游供應(yīng)商的綠色化程度納入評價體系，并且沿供應(yīng)鏈向上游逐級擴展。供應(yīng)鏈企業(yè)之間的合作以及核心企業(yè)的示范作用，可以放大環(huán)境治理效果，提高全鏈條上每個企業(yè)的環(huán)保意識。 

最后，為了減輕在實施綠色供應(yīng)鏈初期企業(yè)的經(jīng)濟負擔，“一帶一路”沿線國家須加強資金支持，強化綠色金融服務(wù)。對于加大綠色生產(chǎn)技術(shù)投入、積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的企業(yè)，可以放寬綠色信貸條件，對其在融資額度和貸款利率方面給予優(yōu)惠。為此，要加快建立企業(yè)綠色評估體系，進一步拓展綠色金融工具，對于符合要求的企業(yè)鼓勵發(fā)行綠色債券，促進資金投向的綠色化。 

（本文系國家社科基金重大專項“十八大以來黨中央治國理政的生態(tài)文明制度建設(shè)思想研究”（16ZZD049）階段性成果）

（作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副所長、教授）