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2月6日上午9:30,國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎就“落實國辦1號文件推動快遞業(yè)健康發(fā)展”接受國家郵政局網(wǎng)在線訪談?？爝f企業(yè)和一線快遞小哥關(guān)心的問題，在訪談中都有所提及和回應(yīng)。

訪談實錄如下——

主題：落實國辦1號文件推動快遞業(yè)健康發(fā)展

嘉賓：國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎

【主持人】馮司長，首先還請您為我們介紹一下《意見》制定出臺的背景和意義好嗎？

【馮力虎】電子商務(wù)和快遞業(yè)都是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。國務(wù)院將快遞業(yè)定位為推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，要求推動快遞業(yè)加快融入生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務(wù)電子商務(wù)的主渠道作用。

為了有效落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)揮電子商務(wù)和快遞在促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、物流業(yè)提質(zhì)增效等方面的作用，切實解決制約電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的瓶頸問題，自2014年開始，財政部、商務(wù)部、國家郵政局先后選取兩批共11個城市開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點。

試點工作成效顯著，在快遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、配送車輛管理、末端綜合配送等方面形成一系列有效經(jīng)驗。為了復(fù)制推廣試點工作形成的經(jīng)驗，三部局結(jié)合電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展新形勢和新需要，向國務(wù)院進行了專題匯報。最終，成功促成《意見》出臺。

《意見》是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化落實《國務(wù)院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》的強力舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對快遞業(yè)的重視和對快遞業(yè)改革發(fā)展的高度肯定，對于解決快遞業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題具有非常重要的指導(dǎo)意義。

【主持人】您剛才提到，財政部、商務(wù)部、國家郵政局先后部署開展了兩批電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點工作，取得了顯著成效。您能為我們介紹下，截至目前，試點工作主要取得了哪些成效嗎？

【馮力虎】試點工作全面推動了試點城市電子商務(wù)與快遞物流業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益、社會效益和示范溢出效益。

一是引導(dǎo)撬動巨額社會資本投入。以第一批5個城市為例，試點期間中央安排專項資金1.7億元，試點城市配套2551.6萬元，參與試點的企業(yè)投入40多億元，整體帶動社會資本投入近100億元。進一步促進了快遞物流業(yè)做大做強，提高了快遞物流業(yè)對電子商務(wù)發(fā)展的支撐服務(wù)能力。

二是市場環(huán)境進一步優(yōu)化，電子商務(wù)物流服務(wù)質(zhì)量不斷提升。通過試點，進一步優(yōu)化了行業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高了快遞物流配送體系對電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售的支撐能力，有效提升了消費者購物體驗與滿意度。在試點城市開展的問卷調(diào)查中，企業(yè)對發(fā)展環(huán)境的滿意度平均達到85.9分，網(wǎng)購滿意度、快遞服務(wù)滿意度平均分也達到80分以上。

三是有效促進了電子商務(wù)與快遞物流業(yè)務(wù)的規(guī)模提升。在試點工作的助力下，試點城市電子商務(wù)與快遞業(yè)均保持高速增長態(tài)勢，呈現(xiàn)出電子商務(wù)與快遞物流相互拉動、齊頭并進的良好發(fā)展態(tài)勢。試點期間，兩批試點城市快遞業(yè)務(wù)量平均增長近55%，支撐網(wǎng)絡(luò)零售額平均增長率達40%以上。

四是帶動了就業(yè)人口規(guī)模大幅增加。試點工作帶動就業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的作用明顯，電子商務(wù)服務(wù)、末端配送、第三方倉儲等就業(yè)人口不斷增加，整體帶動就業(yè)人口規(guī)模同比增長21.2%。

五是試點溢出效益明顯。在試點工作的宣傳影響下，上海、四川、江蘇、山東等省市紛紛出臺政策深化快遞物流與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展，多地在倉配一體化、科技創(chuàng)新、集約化服務(wù)等方面實施了一批新技術(shù)示范應(yīng)用項目，多個大中城市積極探索快遞末端投遞車輛的便利通行之策。北京市對快遞用電動三輪車實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一上保險、統(tǒng)一上牌的“三統(tǒng)一”管理，為快遞電動三輪車規(guī)范通行管理提供了首都范本。

【主持人】《意見》的出臺將為快遞市場及快遞市場主體帶來怎樣的變化，以及產(chǎn)生哪些影響呢？還請馮司長為我們來分析一下。

【馮力虎】為快遞市場持續(xù)健康發(fā)展營造更加良好的環(huán)境，是《意見》出臺非常重要的初衷。為此，有幾個方面的長遠影響值得特別關(guān)注。

一是市場活力將充分釋放。隨著深化“放管服”改革，快遞市場準入程序?qū)⑦M一步簡化，行政審批效率將得到保障。

二是一系列具體的支持政策將落地實施。例如，快遞末端綜合服務(wù)場所公共屬性明確、用地將得到保障，支持快遞園區(qū)建設(shè)的政策更加明晰，電商快遞企業(yè)高度關(guān)注的數(shù)據(jù)保護共享規(guī)則將研究出臺，包裝綠色化成為必然趨勢。

三是一些行業(yè)當(dāng)前面臨的難點和短板問題將得到解決。特別是《意見》對快遞末端綜合服務(wù)場所和智能快件箱的建設(shè)給予大力支持，對規(guī)范快遞配送車輛管理提出了明確了指引。

可以預(yù)見的是，隨著《意見》的逐步實施，這些措施將不斷為快遞市場和市場主體帶來各種利好。

【主持人】《意見》明確了各部門的職責(zé)分工，您能為我們介紹下國家郵政局將采取哪些措施，推動貫徹落實《意見》。 

【馮力虎】《意見》發(fā)布后，國家郵政局黨組書記、局長馬軍勝第一時間主持召開黨組會議傳達學(xué)習(xí)，研究部署落實《意見》的舉措。要求我們，一要提高認識，加強促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的使命感和緊迫感；二要發(fā)力攻堅，打造“互聯(lián)網(wǎng)+流通”的服務(wù)典型；三要順勢而為，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換；四要結(jié)合實際，細化分解各項目標任務(wù)。

目前，國家郵政局已經(jīng)制定郵政管理系統(tǒng)落實《意見》的分工實施方案，將任務(wù)逐項分解。

一是加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”“快遞入?yún)^(qū)”兩項工程，推動加快智能快件箱布局、快遞末端綜合服務(wù)和快遞園區(qū)場所建設(shè)。

二是提升融合發(fā)展能力。支持企業(yè)創(chuàng)新寄遞服務(wù)，加快發(fā)展冷鏈、醫(yī)藥、生鮮食品等高附加值業(yè)務(wù)，拓展大包裹、快運、倉配一體、即時配送等新型服務(wù)，打造綜合物流服務(wù)商。推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)規(guī)范管理，研究完善數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則。

三是推動快遞綠色發(fā)展。繼續(xù)開展快遞綠色包裝應(yīng)用試點，加快新能源汽車在快遞領(lǐng)域的推廣使用，加快推進快遞上“高鐵”。

四是加強行業(yè)科技應(yīng)用。進一步提升智能化、自動化、專業(yè)化水平，繼續(xù)推廣數(shù)據(jù)分單、動態(tài)路由管理等技術(shù)，以及自動化分撥流水線和智能倉儲設(shè)施設(shè)備，加快建設(shè)深度感知的寄遞倉儲管理系統(tǒng)、高效便捷的末端收投網(wǎng)絡(luò)、科學(xué)有序的分揀調(diào)度系統(tǒng)。

五是深入推進簡政放權(quán)。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。加強事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

【主持人】《意見》作為國務(wù)院辦公廳2018年的1號文件印發(fā)，足見對電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重視，您能為大家解讀下《意見》針對新情況新問題，提出了哪些亮點措施來進一步推動電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展。

【馮力虎】《意見》強化頂層設(shè)計，聚焦電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出矛盾，注重措施的協(xié)調(diào)性、實用性、前瞻性，主要有以下創(chuàng)新和亮點：

一是深化“放管服”改革。《意見》進一步明確簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，改革快遞企業(yè)年度報告制度，實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，實現(xiàn)推行許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，將進一步激發(fā)市場活力，實現(xiàn)讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。

二是突出管理創(chuàng)新?！兑庖姟芬髣?chuàng)新價格監(jiān)管，引導(dǎo)電商平臺實現(xiàn)銷售與快遞服務(wù)定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展增值服務(wù)；提出健全協(xié)同共治管理模式，要求電子商務(wù)、物流和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源；提出創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，納入相關(guān)規(guī)劃，為加快完善快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了有力支撐。

三是解決突出矛盾?！兑庖姟访鞔_鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號和標識管理，合理確定通行區(qū)域和時段，完善?？俊⒀b卸、充電等設(shè)施，對快遞服務(wù)車輛給予通行、作業(yè)便利，引導(dǎo)各地因地制宜解決快遞運輸需求與城市交通擁堵之間的矛盾。

四是加強短板建設(shè)?！兑庖姟诽岢鎏嵘┒斯┙o能力，包括推廣智能投遞設(shè)施，支持傳統(tǒng)信報箱改造；建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投等。同時，提高協(xié)同運行效率，鼓勵通過商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，實現(xiàn)服務(wù)智能化和信息協(xié)同化。

五是注重前瞻性政策設(shè)計。針對日趨激烈的數(shù)據(jù)資源爭奪，《意見》提出健全數(shù)據(jù)開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷風(fēng)險評估和通報制度，為建立大數(shù)據(jù)時代電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間高效和諧利用數(shù)據(jù)資源提供指引。

六是明確綠色發(fā)展方向?！兑庖姟肥状翁岢鲭娚炭爝f綠色發(fā)展理念，鼓勵電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同推動綠色發(fā)展，開展綠色包裝試點，實現(xiàn)供應(yīng)鏈綠色流程再造，以價格信號引導(dǎo)綠色消費，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系。

【主持人】《意見》還首次明確了智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，這為快遞業(yè)發(fā)展，提升快遞服務(wù)帶來了便利，您能解讀下政策紅利嗎？

【馮力虎】隨著生活習(xí)慣和消費習(xí)慣的變革，快遞已經(jīng)與千家萬戶緊密相連，成為民生服務(wù)的重要組成部分。但是，當(dāng)前各快遞企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上各自為政，存在終端設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)、社會資源占用較多、建設(shè)運營成本高等問題。

智能投遞和專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的投遞將成為化解這些問題的有效出路。為此，國家郵政局大力推進“快遞入?yún)^(qū)”工程。截至2017年底，全國已建成公共服務(wù)站3.15萬個，全國已投入運營智能快件箱超20.6萬組，僅智能快件箱投遞率就達到7%。

未來幾年，我們?nèi)詫堰@項工作作為重點，持續(xù)推進。

【主持人】這里有網(wǎng)友提問，之前因為大數(shù)據(jù)問題出現(xiàn)了“豐鳥之爭”，《意見》提出健全企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度，想必也是為了防止類似事件再次發(fā)生。請問國家郵政局在數(shù)據(jù)管理方面有什么工作安排呢？

【馮力虎】2017年6月1日，菜鳥和順豐相繼關(guān)閉對方數(shù)據(jù)互換接口，導(dǎo)致消費者無法在淘寶天貓平臺上選擇使用順豐快遞服務(wù)，也不能在菜鳥網(wǎng)絡(luò)查詢到順豐快件信息。事件一度引發(fā)社會各界強烈反響，產(chǎn)生電子商務(wù)與快遞物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展的巨大隱患。事件發(fā)生后，國家郵政局高度重視。一是向社會發(fā)布消費提示，提醒對部分生鮮農(nóng)產(chǎn)品快件查詢可能造成影響。二是迅速組織當(dāng)事雙方高層進行溝通，強調(diào)要講政治，顧大局，尋求解決問題的最大公約數(shù)，切實維護市場秩序和消費者合法權(quán)益，決不能因企業(yè)間的糾紛產(chǎn)生嚴重的社會影響和負面效應(yīng)。由于國家郵政局的及時介入，事態(tài)得到有效控制，基本沒有櫻桃、荔枝、楊梅、芒果等生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售和寄遞活動造成太大影響。

但是，類似事件再次發(fā)生的隱患仍然存在。

為此，國家郵政局正在就完善電子商務(wù)與快遞物流數(shù)據(jù)保護、開放共享規(guī)則開展理論專項研究，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞物流企業(yè)之間數(shù)據(jù)交換共享。希望通過制定完善的數(shù)據(jù)全生命周期、全鏈條管理的規(guī)則，健全數(shù)據(jù)管理，形成公平競爭、規(guī)范有序、合作開放、高效高質(zhì)、安全可靠的數(shù)據(jù)保護、開放共享格局。若條件具備，我們還將會同有關(guān)部門，出臺專門的管理政策。

【主持人】這里有位快遞小哥提問，他說他很關(guān)心快遞投遞車輛的通行問題，因為直接影響到派送時效，想知道《意見》的出臺會不會便利車輛通行，從而提高派送時效，提升客戶滿意度。還請馮司長分析一下《意見》有哪些便捷車輛通行的政策？

【馮力虎】《意見》提出，強化規(guī)范運營，優(yōu)化配送通行管理。

一是推動配送車輛規(guī)范運營。鼓勵各地對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?。支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險。規(guī)范快遞服務(wù)車輛運營管理。引導(dǎo)企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。

二是便利配送車輛通行。要求指導(dǎo)各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率。

【主持人】2017年初國家郵政局部署開展快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用試點工作，2017年11月國家郵政局聯(lián)合九部門印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進快遞業(yè)綠色包裝工作的指導(dǎo)意見》，可見綠色郵政發(fā)展越來越受到重視，《意見》在鼓勵環(huán)保節(jié)能方面提出了那些舉措，可以為行業(yè)減量化發(fā)展提供那些參考。

【馮力虎】《意見》提出強化綠色理念，發(fā)展綠色生態(tài)鏈。主要包括三方面舉措：

一是促進資源集約。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，提高資源復(fù)用率，加強能源管理，提高能源利用效率。

二是推廣綠色包裝。據(jù)統(tǒng)計，目前我國快遞包裝中超過一半的塑料袋、包裝箱、膠帶等包裝物來自于電商賣家或平臺。因此，《意見》提出，制定實施電子商務(wù)綠色包裝、減量包裝標準，開展綠色包裝試點示范，鼓勵電子商務(wù)平臺開展綠色消費活動，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系，建立健全快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

三是推動綠色運輸與配送。加快調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)優(yōu)化車輛調(diào)度，逐步提高快遞物流領(lǐng)域新能源汽車使用比例。