交通強國 長江答卷——2017長江航運發(fā)展巡禮
發(fā)布時間：2018-01-03 11:23:50 中國水運報
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2017年，在交通運輸部黨組的堅強領導下，長航局深入踐行新發(fā)展理念，主動服務長江經濟帶國家戰(zhàn)略，全力加快長江黃金水道建設，全面深化改革，不斷提升航運服務能力和水平，圓滿完成全年目標任務，各項工作躍上新臺階，取得了明顯成效。本期5—20版推出《交通強國 長江答卷》特刊，全面總結長江航運建設發(fā)展成就，為奮力開啟新時代長江航運發(fā)展新征程鼓舞斗志，凝聚力量。
□ 本報記者 鄭淳 高妞 通訊員 李璐
數一年時光，覽滿江芳華。2017年，交通運輸部長江航務管理局(以下簡稱“長航局”)搶抓黃金機遇，航運發(fā)展實現(xiàn)增速換擋，充分展現(xiàn)出一個有擔當、負責任行業(yè)的無窮魅力。
這一年，長江航運建設打開新格局。長航局系統(tǒng)全年落實固定資產投資25.5億元，“645工程”先期工程正式開工，長江航運發(fā)展動力滿滿。
這一年，服務地方經濟更加有力。多式聯(lián)運推進加快，重要港口樞紐功能日趨完善，“2+N”合作機制不斷深化拓展，治理體系和治理能力明顯提升。
這一年，事關長江航運發(fā)展的民生承諾陸續(xù)兌現(xiàn)。“春暖行動”有力助推港航企業(yè)轉型升級，“春暉工程”有效改善基層一線工作生活環(huán)境……樁樁件件都實實在在實現(xiàn)著利民惠民。
這一年，黨建、廉政和精神文明建設卓有成效。學習宣傳貫徹黨的十九大精神活動進行得如火如荼，支部規(guī)范化建設繼續(xù)扎實推進，對局系統(tǒng)單位的首輪巡察真正實現(xiàn)全覆蓋，系統(tǒng)內5個單位新進入“全國文明單位”行列。
……
浩渺行無極，揚帆但信風。乘著黨的十九大和長江經濟帶發(fā)展的東風，2017年的長江航運踏石有印，成績斐然。
“長江航運承東啟西、通江達海，我們必須立足交通運輸大局、堅持世界眼光，加快建設強大的現(xiàn)代化長江航運。”長航局局長唐冠軍的話擲地有聲。我們有理由相信，2018年，長江航運必能以憑風揚帆之奮進，演繹長江壯闊之大美。
?規(guī)劃 推動發(fā)展穩(wěn)步向前?
2017年，長航局系統(tǒng)完成32個項目“工可”批復，34個項目“初設”批復;完成15個項目“工可”部審，3個“初設”部審;安排建設項目80余個，預算執(zhí)行率達到95%以上。長江航運基礎設施面貌持續(xù)改善，服務長江經濟帶建設的基礎不斷夯實。
一批重點工程讓長江黃金水道煥發(fā)出更大的活力。“645工程”等重點項目穩(wěn)步推進，武漢至安慶段6米水深航道整治工程“工可”報告通過國家發(fā)改委審查;“3升2工程”項目有關漁評專題獲環(huán)保批復;大埠街至瀏河口段數字航道、三峽庫區(qū)交管二期、鎮(zhèn)江溢油應急設備庫等在建項目主體完工;荊江航道整治工程被評為“內河航道生態(tài)環(huán)保示范工程”……
重點任務的“擲地有聲”，得益于長航局頂層設計謀全局。一年來，該局建立起《長航局貫徹落實長江經濟帶綜合立體交通走廊建設重點突破方案任務分工表》《長航局推動長江經濟帶交通運輸發(fā)展2017年工作要點任務分解表》等一系列目標任務，完成《長江干線航道發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》等重點規(guī)劃，同步開展長航局“十三五”建設規(guī)劃中期評估和調整工作，并提出62個調整項目，每月督促和協(xié)調重點任務落實。
此外，長航局還大力開展品質工程創(chuàng)建活動，優(yōu)質廉政工程、平安工地、生態(tài)環(huán)保示范工程創(chuàng)建活動推進有力，在建項目監(jiān)督覆蓋率、單位工程驗收合格率均達100%，工程質量及安全狀況良好。
?安全 筑牢水上平安防線?
長航局堅持“安全生產是最大的民生”發(fā)展理念，以“負責任”的政府形象，唱響了“平安長江”的主旋律。2017年，轄區(qū)等級事故件數、死亡失蹤人數、沉船艘數和直接經濟損失同比分別下降28.4%、12.2%、26.9%、19.4%，安全形勢穩(wěn)中趨好。
安全生產責任得到進一步強化落實，長航局制定印發(fā)了一系列安全生產監(jiān)督管理方面的工作辦法和制度，《長江干線水上交通安全管理特別規(guī)定》以交通運輸部令的形式正式印發(fā)，行業(yè)安全生產責任網不斷織密、織緊。
不斷完善長江水上安全監(jiān)管機制和服務措施。與湖北省氣象局開展了長江航運氣象保障服務系統(tǒng)建設戰(zhàn)略合作;指導長江海事局不斷強化“四船”管理，推進通航水域分級監(jiān)管模式;指導江蘇海事局創(chuàng)新探索“12345”科學監(jiān)管體系，打造水上交通安全監(jiān)管模式的“新樣本”;指導長航公安局完善水域治安防控體系和消防監(jiān)督管理，推進長江干線水路旅客運輸實名制。
同時，長航局還不斷提升應急處置、重點時段安全監(jiān)管和專項整治能力。推動宜賓、瀘州地方政府建立水上搜救機構，組織開展了“2017年長江—鄱陽湖水上聯(lián)合應急演習”;開展“平安交通”專項整治，檢查船舶3萬余艘次;圓滿完成十九大、全國“兩會”等重點時段安全監(jiān)管和安全生產大檢查、隱患排查治理等專項行動，有效助力企業(yè)安全生產標準化。
?服務 彰顯行業(yè)責任擔當?
2017年，長江航運千帆競發(fā)，長航局圍繞提升服務管理水平做出了令行業(yè)滿意、社會認可的好文章。這一年，長江干線貨物通過量達25億噸(其中江海聯(lián)運14.1億噸)，同比增長8.0%;長江干線規(guī)模以上港口貨物吞吐量24.4億噸，同比增長7.5%;完成集裝箱吞吐量1650萬TEU，同比增長8.2%。三峽船閘(升船機)通過量達1.38億噸，同比增長6.2%。長江干線航道維護疏浚量完成7952萬方(其中長江口6024萬方)，航道維護水深保證率100%，航標正常率100%。
市場宏觀調控和運輸市場監(jiān)管得到進一步強化，采取公開擇優(yōu)方式投放新建長江中下游客船運力;推動34家省際液貨危險品船、客船運輸企業(yè)實施了兼并重組，長江港航物流聯(lián)盟、長江中游航運中心港航聯(lián)盟在長航局的指導下正式成立。開展長江航運市場秩序專項治理，查糾資質不達標經營者1200余家(戶)，對12艘省際液貨危險品船實施停航整頓，對涉及的11家企業(yè)負責人進行了安全生產約談。
船型標準化穩(wěn)步推進，資金清算合規(guī)性審查共核準中央補貼資金14億元，審核船舶21855艘次，總計1417萬總噸;與長江流域14省市簽訂了船型標準化目標責任書;完成了《長江水系、京杭運河、淮河水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列》修訂;完成老舊船舶拆解改造11682艘，鼓勵新建三峽船型、高能效船型、LNG船型共57艘。
為給港航企業(yè)提供良好的發(fā)展空間，出臺并實施促進港航，企業(yè)轉型升級“10+5”舉措，積極服務沿江自貿試驗區(qū)建設，大力支持三大航交所發(fā)展高端航運服務;定期編制發(fā)布了長江航運景氣指數。
?改革 鋪就航運發(fā)展坦途?
新時期以來，長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和“一帶一路”建設在長江交匯融合。推進長江航運行政管理體制改革，既是一招著眼黃金水道建設、服務沿江經濟社會發(fā)展的“先手棋”，更是一場貫徹國務院、交通運輸部決策部署、必須打贏的“攻堅戰(zhàn)”。
作為長江航運行政管理體制改革的重點和亮點，長江水上綜合執(zhí)法改革在2017年全面推進。目前，長江海事局、江蘇海事局已基本統(tǒng)一實施長江干線重慶至江蘇瀏河口段的水上綜合執(zhí)法，“海事執(zhí)法、公安保障、技術支持”的聯(lián)動執(zhí)法模式已經形成;“資源整合、信息共享、上下聯(lián)動”的工作格局初步建立;“權責一致、程序規(guī)范、標準統(tǒng)一”的工作機制基本建成。
以綜合執(zhí)法為基礎，長航局行政管理體制改革工作也在穩(wěn)步推進。推進長江干線四川段水監(jiān)體制改革、江蘇海事局管理關系調整和長江干線水上監(jiān)管一體化工作，長江干線海事管理體制基本理順;長江航道管理體制改革實現(xiàn)政事企分開，職能定位得到明確，職能轉換實現(xiàn)推進，組織結構更加優(yōu)化，服務效能進一步提升。
同時，長航局大力推進體制機制創(chuàng)新，與沿江省市交通運輸主管部門、沿江地方政府開創(chuàng)性建立了“2+N”合作模式，與長江委等主要涉水涉航部門建立了合作機制，充分調動了中央、地方、行業(yè)“三方積極性”，建立了四川、重慶、三峽、岳陽、武漢、九江、安徽、江蘇、上海等9個區(qū)域聯(lián)席會議制度，牽頭單位負責的工作聯(lián)動協(xié)調機制有序運行，“條”的專業(yè)優(yōu)勢和“塊”的合力優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。
目前，長航局統(tǒng)一政令、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一管理 “五個統(tǒng)一”和“一體化管理、一條龍服務”的管理模式正式構建，與長江經濟帶發(fā)展相適應的新體制、新機制開始運行，長江航運步入了統(tǒng)一管理、科學發(fā)展的嶄新時代。
?科技 加快數字長江步伐?
隨著“智慧交通”美麗夢想的提出，以信息化為主導的“數字長江”建設，為長江航運實現(xiàn)跨越發(fā)展插上了騰飛之翼。2017年，長江航運科技創(chuàng)新不斷加強，在行業(yè)管理、水上安全、航道建設與維護、三峽通航等領域突破了一批關鍵技術，形成了一批先進、適用的成果。
長航局系統(tǒng)全年實施科技項目50余個，“長江危險品船舶動態(tài)安全監(jiān)管與應急”成功入選部科技示范工程項目，長江黃金航道整治技術研究與示范、水資源高效開發(fā)利用、無人測量船等研究項目和電子航道圖手機APP研發(fā)進展順利。
推進信息化頂層設計，“云上長航”發(fā)展規(guī)劃順利編制下發(fā)，長航總醫(yī)院銀醫(yī)通、“船E行”等應用得到廣泛推廣，海事規(guī)費實現(xiàn)了網上申報和電子支付，長江航運三大指數納入“綜合交通出行大數據云平臺”。
建立了全覆蓋的網絡安全責任落實機制，構筑了“三位一體”的網絡安全防護體系，成功防范和處置多起網絡險情，網絡安全防護能力不斷提升。此外，還開展了長江航運標準化頂層設計研究，制定了長江航運標準體系、標準化發(fā)展規(guī)劃，成立了長江航運標準化管委會，建立了相關人才庫。
?黨建 萬里長江黨旗紅?
2017年，當發(fā)展長江經濟帶的鏗鏘之聲響徹長江兩岸，長江航運強大的行業(yè)軟實力成功助力了長江巨龍的騰飛。
這一年，通過宣講輔導、集中培訓、專題研討、專題黨課等多種形式，喜迎十九大系列活動開展得如火如荼;以爭做合格黨員、推進黨支部規(guī)范化為抓手，黨的建設不斷加強，分三批對794個基層黨支部進行了考核驗收，達標率79%。
守好黨風廉政“底線”，長航局強化反腐敗高壓態(tài)勢，對系統(tǒng)13家處級單位開展了常規(guī)巡察，對20個基層單位開展了巡察回訪，梳理查找問題和意見350條，提出工作建議334條，黨風廉政和反腐敗工作成效顯著。
唱響主旋律，長江航運以正面形象在社會公眾面前贏得了較高的“出鏡率”。認真落實意識形態(tài)工作責任制，加快構建大宣傳格局，組織開展了“守護長江萬里行”“長江航運砥礪奮進的5年”等多個大型主題宣傳活動，長航局政府網站獲得部網站共建第一名，網站、微博、手機客戶端等新興媒體傳播手段的創(chuàng)新應用得到強化，很好地把握住了新聞宣傳的話語權。
注重精神文明建設，行業(yè)形象顯著提升。長航扶貧工作隊、巴東學生渡、羅靜榮獲感動交通年度人物，系統(tǒng)內全國文明單位達到20個，長航系統(tǒng)獲得全國工人先鋒號、全國巾幗文明崗、省市級“五一勞動獎狀”等先進集體20個，省市級勞動模范、“五一勞動獎章”等先進個人25人。長航局結對幫扶的湖北建始縣雪巖頂村實現(xiàn)整村脫貧，局駐村工作隊被湖北省委省政府評為2017年度工作突出的駐村工作隊，長航局被湖北省委省政府評為2017年度工作突出的支持單位。
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