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長期以來，鐵路貨運量一直被視為反映經(jīng)濟運行情況的重要指標。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、去產(chǎn)能加速，近年來國內(nèi)煤炭、礦產(chǎn)等大宗商品貨運量出現(xiàn)明顯下滑，受此影響，2012-2015年，國家鐵路貨運量連續(xù)下跌，且降幅基本保持持續(xù)擴大趨勢，分別為1.8%、0.4%、4.7%和11.6%。到了2016年，全國鐵路貨運量仍未實現(xiàn)正增長，全年完成發(fā)送貨物26.5億噸，但跌幅已收窄至2.3%。對此，有分析指出，目前我國經(jīng)濟呈階段性企穩(wěn)，煤炭市場需求上漲帶來了鐵路運輸需求增加，此外，2016年9月我國實施了被稱為史上最嚴的“公路治超”新政，嚴格限制上路貨車重量不得超過49噸，致使公路運輸價格普遍上漲，也引導(dǎo)部分貨源向鐵路回流。

 

除客觀因素外，過去一年間，為了拓展貨運客源，鐵總也加大了貨運營銷力度，諸如推動大宗貨物產(chǎn)運需銜接，對集裝箱、商品汽車、冷鏈運輸和多式聯(lián)運采取有力措施，調(diào)整優(yōu)化列車運行圖等。

 

引起業(yè)界關(guān)注的還有今年的鐵路投資目標。本次會議提出，今年全國鐵路固定資產(chǎn)投資安排7320億元，其中國家鐵路7020億元；投產(chǎn)新線4000公里，其中高鐵3500公里。這是2014年以來，我國鐵路計劃固定資產(chǎn)投資額首次低于8000億元。前一天，鐵總剛剛對外公布，去年全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資8010億元，實現(xiàn)年初設(shè)定目標。在業(yè)內(nèi)看來，此番下調(diào)投資計劃額，顯露出鐵路部門在基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域更加謹慎的態(tài)度。

 

控制投資降風(fēng)險

 

“鐵路投資目標的調(diào)低，可能出于更高質(zhì)量發(fā)展的考量”，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，當前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展階段，鐵路建設(shè)也應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，將資金投向更具有回報效益的領(lǐng)域，例如市郊通勤鐵路等。持同樣觀點的還有鐵路專家、同濟大學(xué)教授孫章，他直言，十九大強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展要更具質(zhì)量和效益，鐵路領(lǐng)域投資亦是如此，“另外，目前鐵路部門正在推進混合所有制改革，吸引更多民間資本投資運營鐵路，這意味著今后鐵路投資建設(shè)不能再由鐵總大包大攬，而要留一部分余地給民企，鐵總下調(diào)投資目標額正是為改革留有余地”。

 

還有專家指出，近兩年國家鐵路運輸總收入增速均維持在個位數(shù)，與前幾年動輒10%以上的增長不可同日而語，相關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，去年國家鐵路完成旅客發(fā)送量30.39億人、同比增長9.6%，這是該增幅五年來首次不足一成。收入增長疲弱，或許也是鐵總下調(diào)投資目標的重要原因之一?！胺婪督鹑陲L(fēng)險是當前經(jīng)濟工作的重心之一，始終未能有效緩解的高負債率，無形中就提高了鐵總潛在的金融風(fēng)險”，孫章告訴北京商報記者，鐵總也有可能出于管控風(fēng)險的考慮，決定控制今年的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

 

趙堅進一步表示，按照目前鐵路投資計劃下調(diào)的大趨勢，此前制定的鐵路建設(shè)長期目標也可能隨之下調(diào)。根據(jù)國家發(fā)改委等四部門公布的《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”期間，全國鐵路固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達3.5萬億-3.8萬億元，到2020年，中國鐵路運營里程將達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，較2015年分別增加2.9萬公里和1.1萬公里。有業(yè)內(nèi)人士測算，要完成這一目標，鐵路投資年均水平需要維持在8000億元左右。

 

公司制改革待續(xù)

 

基于貨運量等數(shù)據(jù)的好轉(zhuǎn)，業(yè)界普遍對去年鐵總盈利狀況持有樂觀態(tài)度。有分析就指出，隨著經(jīng)濟企穩(wěn)向好，不斷攀升的鐵路貨運量已經(jīng)成為鐵總營收的主要來源之一，而此前被業(yè)界認為后續(xù)增長乏力的客運量當前增速也較為穩(wěn)定，而無現(xiàn)金支付、國際物流等新盈利點快速增長，上述因素都將成為鐵總擴大營收的支點。

 

孫章表示，相較于美國聯(lián)邦快遞依靠飛機“打天下”，中國國情決定了鐵路運輸將成為綜合交通運輸體系的骨干，“當前共享經(jīng)濟模式火熱，其實快遞服務(wù)也完全可以與高鐵實現(xiàn)共享，推動更多高附加值、高精尖的‘白貨’經(jīng)由高鐵運輸”。

 

公司制改革是今年鐵總工作規(guī)劃的另一個看點。去年，鐵總確立了國鐵企業(yè)公司制改革“三步走”目標并強力推進，目前18個鐵路局已改制為集團有限公司，法人治理結(jié)構(gòu)基本形成，新舊體制實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。與此同時，鐵總機關(guān)組織機構(gòu)改革順利完成，機關(guān)部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、定員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%，6個所屬非運輸企業(yè)改革方案已批復(fù)實施。

 

在此基礎(chǔ)上，本次會議提出，今年要進一步厘清總公司和鐵路局集團公司的管理關(guān)系，明確權(quán)責(zé)界面，全面確立鐵路局集團公司市場主體地位，同時按照“兩個一以貫之”的要求，推進公司制改革后企業(yè)治理工作創(chuàng)新，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范運作形式。

 

“鐵總的公司制改革不僅是一個‘牌子’的變化”，中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦直言，更應(yīng)該是深層次機制的改變，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責(zé)明確有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營體制。孫章則建議，今后鐵總應(yīng)繼續(xù)保持與高科技企業(yè)的密切合作，不僅要引進先進理念，還要引進資金投資建設(shè)鐵路，緩解現(xiàn)有的財務(wù)負擔(dān)。