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7月24日，備受關(guān)注的《快遞暫行條例（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行條例》），正式由國務(wù)院法制辦面向社會(huì)征求意見。

雖然《暫行條例》還處于廣納諫言的階段，但畢竟已經(jīng)通過審議，大幅度修訂是小概率事件。

通讀《暫行條例》，第一物流全媒體記者發(fā)現(xiàn)，《暫行條例》的內(nèi)容，涵蓋各方一直較為關(guān)注的、快遞行業(yè)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，涉及多方的利益和訴求。

《暫行條例》不僅事關(guān)快遞企業(yè)，更是直擊消費(fèi)者關(guān)注的痛點(diǎn)，回應(yīng)企業(yè)和公眾的關(guān)切，是一部非常接地氣的法律。

內(nèi)容：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立快遞運(yùn)單及電子數(shù)據(jù)管理制度，妥善保管用戶信息等電子數(shù)據(jù)，定期銷毀快遞運(yùn)單，采取有效技術(shù)手段保證用戶信息安全。具體辦法由國務(wù)院郵政管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。

若快遞企業(yè)出售、泄露或者向他人非法提供快遞服務(wù)過程中知悉的用戶信息；或未立即對信息泄露采取補(bǔ)救措施等行為的，由郵政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。

解讀：近年來，用戶個(gè)人信息被倒賣的事件頻頻發(fā)生，有的快遞員通過客戶信息管理人員，有償查詢到收貨人的電話號碼并將信息轉(zhuǎn)賣。

為了減少甚至杜絕類似事件發(fā)生，《暫行條例》將經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)（快遞公司）放在主要責(zé)任人的位置上，從源頭上保護(hù)個(gè)人信息安全。

《暫行條例》，規(guī)定采用信息化手段而非手工登記開展實(shí)名收寄，快遞實(shí)名制可以對客戶信息進(jìn)行分級處理，涉及個(gè)人隱私的部分只有監(jiān)管部門才可以查看。

而且若認(rèn)定用戶信息被泄露，處罰也很嚴(yán)厲——最高的罰款額度可達(dá)10萬元。雖說10萬元的金額并不高，但是“吊銷其經(jīng)營許可證的懲處措施”的處罰，對快遞企業(yè)來說，還是有很大的震懾力。

內(nèi)容：寄件人交寄快件，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下事項(xiàng)：寄件人姓名、地址、聯(lián)系電話；收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。

寄件人拒絕提供身份信息或者提供身份信息不實(shí)的，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)不得收寄。

解讀：這意味著使用“梅長蘇”等假名將無法寄遞包裹。其實(shí)，除了別有用心者，絕大多數(shù)的用戶使用虛假個(gè)人信息寄遞快件，也是情非得已——擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露后，接收到騷擾電話、短信，甚至被不法分子利用從事違法活動(dòng)。

為了保護(hù)用戶的個(gè)人信息，打消實(shí)名寄遞的顧慮，在加大處罰力度，提高違法成本的同時(shí)，《暫行條例》要求，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行快件寄遞全程信息化管理。

在這方面，國家郵政局已經(jīng)開始行動(dòng)——推出了實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，目標(biāo)在2018年實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋。

采集的個(gè)人信息數(shù)據(jù)實(shí)行“總對總”共享模式，所有信息在終端上不存儲，也不經(jīng)過企業(yè)終端，30秒內(nèi)強(qiáng)制上傳到國家郵政局信息監(jiān)管平臺，從而形成實(shí)名信息數(shù)據(jù)單向封閉流動(dòng)，確保實(shí)名信息安全。

內(nèi)容：用戶的合法權(quán)益因快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而受到損害的，用戶可以要求該商標(biāo)、商號或者快遞運(yùn)單所屬企業(yè)賠償，也可以要求實(shí)際提供快遞服務(wù)的企業(yè)賠償。

快件發(fā)生延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少的，對保價(jià)的快件，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)與寄件人約定的保價(jià)規(guī)則確定賠償責(zé)任；對未保價(jià)的快件，依照民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任。

解讀：因快件延誤、丟失、損毀或者內(nèi)件短少而與快遞企業(yè)產(chǎn)生的糾紛，因?yàn)槿∽C難、賠償標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任界定等原因，一直是用戶較為頭疼的問題，特別是未保價(jià)的快件，很難獲得等價(jià)賠償。

《暫行條例》對此做出了明確的規(guī)定，即按民事法律的有關(guān)規(guī)定確定賠償責(zé)任?？爝f單相當(dāng)于消費(fèi)者與快遞企業(yè)簽訂的一份合同，權(quán)利義務(wù)也由此劃分。

值得注意是，《暫行條例》鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)快件損失賠償責(zé)任險(xiǎn)種，鼓勵(lì)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)投保。這大大降低了消費(fèi)者索賠障礙。

內(nèi)容：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)停止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前10日向社會(huì)公告，書面告知郵政管理部門，交回快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)或者其分支機(jī)構(gòu)因不可抗力或者其他特殊原因暫?？爝f服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向郵政管理部門報(bào)告，向社會(huì)公告暫停服務(wù)的原因和期限，并依法妥善處理尚未投遞的快件。

解讀：今年以來，各地陸續(xù)曝出因網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營異常，導(dǎo)致快件無法及時(shí)送出的事件。對于快遞企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理出現(xiàn)問題而損害了消費(fèi)者權(quán)益的問題，《暫行條例》要求，在及時(shí)（提前）上報(bào)的同時(shí)，“依法妥善處理尚未投遞的快件”。

對于違法上述規(guī)定的，由郵政管理部門責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

記者認(rèn)為，這樣的規(guī)定，降低快件出現(xiàn)大面積滯留和積壓的可能性，避免消費(fèi)者在成千上萬的快件中尋覓自己的包裹的現(xiàn)象出現(xiàn)。

內(nèi)容：企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵(lì)多個(gè)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。

解讀：“快遞寄到家里，卻沒有人接收”，相信這是很多人都會(huì)遇到的鬧心事兒。上述《暫行條例》的條文，顯然就是為了解決這一問題。

但是，這一政策的落實(shí)需要綜合考慮社區(qū)規(guī)劃、業(yè)主委員會(huì)、場地限制等各種因素，有一定的難度。破解快件配送“最后一公里”，正如《暫行條例》所說，“應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況”，充分利用智能快遞柜、末端商業(yè)設(shè)施等。

值得注意的是，快遞末端服務(wù)，一定要明晰各方的責(zé)任，避免出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的尷尬局面。

內(nèi)容：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范操作，防止造成快件損毀。

解讀：由于在分揀過程中不遵守操作規(guī)范，而導(dǎo)致快遞物品破損甚至丟失，是消費(fèi)者抱怨較多的問題。去年“雙11”期間，央視報(bào)道的部分快遞企業(yè)的暴力分揀事件，就是一個(gè)典型的案例。

這一方面表明，與行業(yè)發(fā)展速度相比，快遞行業(yè)末端服務(wù)能力仍顯不足，另一方面說明，快遞行業(yè)勞動(dòng)力缺口導(dǎo)致從業(yè)人員素質(zhì)有待提升。同時(shí)，我們也看到，越來越多的快遞企業(yè)加大了在分揀環(huán)節(jié)的科技投入力度，不僅可以大大提升作業(yè)效率，還能降低因不規(guī)范操作而導(dǎo)致快件破損的概率。

除了與公眾有關(guān)的條文，《暫行條例》還聚焦了長期以來制約快遞企業(yè)發(fā)展的“老大難”問題。

內(nèi)容：縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和郵政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時(shí)?？康臋?quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。

縣級以上地方人民政府公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T會(huì)同郵政管理部門，對快遞專用電動(dòng)三輪車的行駛時(shí)速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，并對快遞服務(wù)車輛加強(qiáng)統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理。經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其從業(yè)人員加強(qiáng)道路交通安全培訓(xùn)。

解讀：快遞服務(wù)車輛是快遞作業(yè)過程中的重要的環(huán)節(jié)，然而尷尬的是，目前我國對電動(dòng)三輪車缺乏相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)，而針對快遞行車制定的電動(dòng)三輪車的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，由于種種原因，沒有解決電三輪通行難的問題。

去年，深圳等多地出臺的“禁摩限電”政策，據(jù)媒體報(bào)道，甚至引發(fā)車主與執(zhí)法人員的沖突事件。 在快遞企業(yè)的“路權(quán)”與交通安全的博弈中，往往后者占了上風(fēng)。

《暫行條例》授權(quán)縣級以上地方人民政府作出規(guī)定，這是快遞發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障，對快遞配送來說是重大利好。

《暫行條例》在給予快遞企業(yè)“通行權(quán)”的同時(shí)，也需要責(zé)任相應(yīng)的責(zé)任?！稌盒袟l例》明確提出，“快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全、文明駕駛車輛”“進(jìn)入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、停靠等方面的相關(guān)規(guī)定”。

內(nèi)容：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)開辦的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)無需辦理營業(yè)執(zhí)照，只需自開辦之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理部門備案。

解讀：國家郵政局統(tǒng)計(jì)，今年二季度快遞網(wǎng)點(diǎn)密度增加，每10萬人增加1.3個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)，每千平方公里增加2.1個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)。快遞網(wǎng)點(diǎn)的增加，對消費(fèi)者來說，可以提升快件配送時(shí)效。然而，對于快遞企業(yè)來說，意味著增加大量的時(shí)間成本和行政成本。因?yàn)?，企業(yè)每開一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，就去辦一次執(zhí)照。

《暫行條例》的這一條款，正是快遞企業(yè)期盼已久，呼吁多時(shí)的“一照多址”。對企業(yè)和消費(fèi)者來說，這是雙贏之舉。