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近日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《國(guó)際海運(yùn)條例實(shí)施細(xì)則（修正案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正案》），在此次《修正案》中，無(wú)船承運(yùn)人保函責(zé)任險(xiǎn)制度被納入了部令。

無(wú)船承運(yùn)人是貨物運(yùn)輸過(guò)程中的“經(jīng)紀(jì)人”，其不直接提供運(yùn)輸服務(wù)，而是以承運(yùn)人身份向貨主攬貨，再以托運(yùn)人身份委托航運(yùn)公司完成貨物運(yùn)輸，并從中賺取差價(jià)。

在交通運(yùn)輸部發(fā)布《修正案》之前，有關(guān)無(wú)船承運(yùn)人關(guān)于保證金的部分是這么規(guī)定的：

企業(yè)向中國(guó)交通部水運(yùn)司提交80萬(wàn)保證金或無(wú)船承運(yùn)人（NVOCC）無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者保證金責(zé)任保險(xiǎn)投保單；另美國(guó)公司在FMC（聯(lián)邦海事委員會(huì)）下繳納9.6萬(wàn)美元（7.5+2.1萬(wàn)）保證金的，在中國(guó)申請(qǐng)僅限中美航線NVOCC證書(shū)，可以不交保證金。

在無(wú)船承運(yùn)人成為發(fā)展趨勢(shì)的今天，為了保護(hù)托運(yùn)人的利益，《國(guó)際海運(yùn)條例》規(guī)定無(wú)船承運(yùn)人必須繳納保證金，用于承擔(dān)可能出現(xiàn)的債務(wù)。

隨著2008年以來(lái)航運(yùn)低潮持續(xù)彌漫，不少?gòu)氖聼o(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)開(kāi)始反映流動(dòng)資金受到了影響。

為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，交通運(yùn)輸部先后于2010年、2013年試行了保證金責(zé)任險(xiǎn)和保證金保函制度，為無(wú)船承運(yùn)人提供了多種可供選擇的財(cái)務(wù)責(zé)任保證方式，在保障托運(yùn)人利益的同時(shí)，有效緩解了無(wú)船承運(yùn)人的資金壓力。

此次《修正案》一共修改了26條，其中關(guān)于無(wú)船承運(yùn)的就有六條：

① 第十一條第一款第（五）項(xiàng)修改為“（四）保證金已交存的銀行憑證復(fù)印件、保證金保函或者保證金責(zé)任保險(xiǎn)原件。”將第五款修改為“以保證金保函、保證金責(zé)任保險(xiǎn)取得《無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格登記證》的企業(yè)，資格登記證的有效期限與保函或者責(zé)任保險(xiǎn)有效期一致。”

② 在第十七條中的“無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)者交納保證金”后增加“取得保證金保函或者保證金責(zé)任保險(xiǎn)”。

③ 在第十九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)最后均增加“而無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者拒不執(zhí)行的”。

④ 將第二十七條第二款修改為“前款規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者不得接受未辦理提單登記并交存保證金或者取得保證金保函、保證金責(zé)任保險(xiǎn)的無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的委托，為其代理簽發(fā)提單。”

⑤ 將第二十九條修改為“國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得接受未辦理提單登記并交納保證金或者取得保證金保函、保證金責(zé)任保險(xiǎn)的無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的貨物或者集裝箱。”

⑥ 在第四十六條后增加：“國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行生效的備案運(yùn)價(jià)。國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者自行決定，組織或者授權(quán)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)開(kāi)展運(yùn)價(jià)備案執(zhí)行情況檢查。”

此次《修正案》的頒布，為無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者增加了保函、責(zé)任保險(xiǎn)等財(cái)務(wù)責(zé)任保證方式，以緩解無(wú)船承運(yùn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者以現(xiàn)金方式交納保證金所帶來(lái)的資金壓力；同時(shí)，規(guī)定無(wú)船承運(yùn)人必須繳納保證金，更好的保護(hù)了托運(yùn)人的利益。

貨運(yùn)代理面對(duì)貨主對(duì)運(yùn)輸服務(wù)日趨多樣化、一體化的要求，已力不從心。

于是，伴隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)呐d起，國(guó)際貨運(yùn)代理在提供這種服務(wù)中所扮演的角色發(fā)生了變化，成為當(dāng)事人。國(guó)際貨運(yùn)代理開(kāi)始簽發(fā)自己的提單，直接承擔(dān)在運(yùn)輸途中的損壞或滅失責(zé)任，成為無(wú)船承運(yùn)人。

① 從海運(yùn)服務(wù)的角度來(lái)看，無(wú)船承運(yùn)人實(shí)際上是從貨運(yùn)代理人逐步發(fā)展和演化而來(lái)的，是貨運(yùn)代理適應(yīng)新形勢(shì)的需要發(fā)展出的新生事物。

傳統(tǒng)貨運(yùn)代理人的法律地位僅是受貨主委托處理相關(guān)船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的代理人，一旦在海上運(yùn)輸中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，貨代對(duì)貨主并不負(fù)有當(dāng)然責(zé)任，只要貨代選擇第三人或者自身行為并無(wú)過(guò)失。

這樣一來(lái)，貨代在海上運(yùn)輸服務(wù)中基本上處于協(xié)調(diào)處理的輔助地位，這不僅使貨代為貨主服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)了許多障礙，同時(shí)由于以傭金為經(jīng)營(yíng)收入也限制了貨代經(jīng)營(yíng)收益的增長(zhǎng)。為了改變這種經(jīng)營(yíng)上的被動(dòng)局面，貨代從業(yè)者一方面改善服務(wù)水平；

另一方面就是擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，逐步將業(yè)務(wù)從簡(jiǎn)單的受托訂艙轉(zhuǎn)向以承運(yùn)人身份簽發(fā)提單，全程負(fù)責(zé)運(yùn)輸，收取運(yùn)費(fèi)差價(jià)。一旦貨代從事這些超越原有托運(yùn)人范圍的業(yè)務(wù)時(shí)，此時(shí)的貨代便成為無(wú)船承運(yùn)人。

② 從貨主方面來(lái)看，貨主原本需要同貨代與船東雙方交涉，在只有貨代的情況下，一旦發(fā)生貨損貨差，貨代并不承擔(dān)法律責(zé)任。

而有了無(wú)船承運(yùn)人后，只需找到一個(gè)合適的無(wú)船承運(yùn)人即可，省去了很多麻煩，風(fēng)險(xiǎn)又有了承擔(dān)保證。

從船東方面來(lái)看，由于無(wú)船承運(yùn)人是以托運(yùn)人身份安排運(yùn)輸?shù)?，因此所有?wèn)題船東只須和無(wú)船承運(yùn)人解決即可。

在無(wú)船承運(yùn)人成為貨代行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)時(shí)，不僅越來(lái)越多的物流企業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)無(wú)船承運(yùn)人，就連電商巨頭亞馬遜也加入了無(wú)船承運(yùn)人的行列了。

據(jù)了解，在2016年初，亞馬遜中國(guó)就成功獲得美國(guó)海運(yùn)牌照，進(jìn)軍無(wú)船承運(yùn)行業(yè)，為自身和其他公司提供船運(yùn)服務(wù)。

亞馬遜中國(guó)申請(qǐng)的是就是“無(wú)船承運(yùn)人”的執(zhí)照，而這也就意味著亞馬遜并沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)船舶，并且也不需要營(yíng)運(yùn)船隊(duì)，而是可以將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給船運(yùn)公司。

有專家稱，未來(lái)亞馬遜可能將會(huì)在中國(guó)直接采購(gòu)商品，親自運(yùn)回美國(guó)，從而大大降低商品成本。

而此舉也將意味著中國(guó)工廠可以通過(guò)亞馬遜直接將產(chǎn)品售給美國(guó)消費(fèi)者，將讓公司對(duì)其由中國(guó)工廠海運(yùn)貨物至美國(guó)消費(fèi)者享有更大的控制權(quán)。

同時(shí)，也反映亞馬遜計(jì)劃擴(kuò)展其物流業(yè)務(wù)，一方面為零售業(yè)務(wù)減低成本；另一方面也可以為其他行業(yè)提供第三方物流服務(wù)。

據(jù)第一物流全媒體小編查閱到的數(shù)據(jù)，從2016年10月以來(lái)，亞馬遜已經(jīng)幫助中國(guó)商家運(yùn)輸至少150個(gè)集裝箱的貨物。

由此看來(lái)，亞馬遜是早已看中物流市場(chǎng)這塊大蛋糕，不僅是想掌控電商平臺(tái)上的快遞服務(wù)，更想涉足跨國(guó)海運(yùn)業(yè)務(wù)，從中分一杯羹。