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2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略；2015年6月， 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式下發(fā)；2016年2月， 《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施；2016年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意 《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。三年間，京津冀一度成為全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的話題，它又給鋼鐵行業(yè)帶來(lái)哪些方面的機(jī)遇呢？

產(chǎn)業(yè)協(xié)同全面發(fā)展

北京市市長(zhǎng)蔡奇表示，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在疏解功能中謀發(fā)展。

當(dāng)日，全國(guó)人大代表、北京市政協(xié)副主席李士祥也對(duì)京津冀發(fā)展提出建議，即設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，推動(dòng)疏解非首都功能的搬遷，特別是承接工作。他表示，與京津冀三地共同研究制定區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)利益分享機(jī)制，建議牽頭設(shè)置京津冀協(xié)同發(fā)展基金，推動(dòng)疏解非首都功能的搬遷，特別是承接工作。

企業(yè)外遷是疏解北京非首都功能的重要一環(huán)，也是京津冀產(chǎn)業(yè)合作的重頭戲。從北京城西的石景山，到渤海之濱的曹妃甸，首鋼完成從“山”到“海”的跨越，率先疏解北京非首都核心功能。搬遷后，首鋼主動(dòng)融入曹妃甸，發(fā)起設(shè)立京冀協(xié)同發(fā)展基金，重點(diǎn)投向非首都功能疏解和三地協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)配套等領(lǐng)域；聯(lián)合河北國(guó)企組建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)投資有限公司（曹建投公司），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)示范區(qū)建設(shè)工作。首鋼的搬遷已超越了“搬遷”的本身，在實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中成為示范和引領(lǐng)。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，必須要打破自家‘一畝三分地’思維定勢(shì)”，全國(guó)人大代表、天津市委書記李鴻忠表示，“京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)已很明晰，我們現(xiàn)在要做的就是進(jìn)行系統(tǒng)化的思維重構(gòu)，改革機(jī)制體制忠的壁壘，打破自家‘一畝三分地’的局限，實(shí)現(xiàn)真正的京津冀一體化。”李鴻忠細(xì)數(shù)京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的變化：在產(chǎn)業(yè)方面，三年來(lái)天津吸引京冀兩地到位投資超過(guò)5270億元，占全市吸引內(nèi)資的44%，努力打造濱海—中關(guān)村科技園等一批高水平載體平臺(tái)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

兩會(huì)期間，在河北和天津代表團(tuán)開放日，河北省委書記趙克志也提到了京津冀協(xié)同發(fā)展。他提到，京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、黨中央決策部署的一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。今年是習(xí)近平總書記“2·26”講話發(fā)表三周年。三年來(lái)，協(xié)同發(fā)展的疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，帶來(lái)的變化是非常深刻的。尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得到有序推進(jìn)，2016年河北從京津引進(jìn)項(xiàng)目4100個(gè)、資金3825億元。“京津冀協(xié)同發(fā)展，給河北帶來(lái)千載難逢的重大機(jī)遇。”“鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的突破口。”全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任、北京市科委主任閆傲霜表示，北京市科委將繼續(xù)組織協(xié)調(diào)北京市科技人才、技術(shù)成果、科技平臺(tái)等資源，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排、遷安市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

全國(guó)人大代表李朝興表示：“要用好北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)、河北產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持區(qū)域一體，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，努力打造京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展升級(jí)版。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為重點(diǎn)，加快京津冀創(chuàng)新共同體建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，共同打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的科技創(chuàng)新主軸和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集約度高的產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。”

軌道交通一體化

“推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容。特別是交通一體化，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”全國(guó)人大代表、保定市委書記聶瑞平在建議中指出，近年來(lái)，京津冀地區(qū)的交通建設(shè)力度空前，打通了多條“斷頭路”“瓶頸路”。但總體看，在中部核心功能區(qū)這個(gè)大的發(fā)展版塊中，保定的路網(wǎng)密度仍相對(duì)較低，市域東南部、西部地區(qū)還存在鐵路空白區(qū)，特別是作為面積2.2萬(wàn)平方公里、人口1100多萬(wàn)的大市，保定目前還沒有自己的支線機(jī)場(chǎng)，是河北省除廊坊市（廊坊毗鄰首都新機(jī)場(chǎng)）外，唯一沒有干線和支線機(jī)場(chǎng)的設(shè)區(qū)市。為加快保定交通建設(shè)，推進(jìn)京津冀交通一體化建設(shè)，聶瑞平建議，將保滄、保張鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃。這對(duì)于打通山西及西南地區(qū)、西北地區(qū)通往黃驊港和東南地區(qū)的通道；打通冀東及東南地區(qū)通往西北地區(qū)的通道有著重要意義。建議提早啟動(dòng)實(shí)施。他同時(shí)建議，將保定支線機(jī)場(chǎng)作為環(huán)首都機(jī)場(chǎng)群建設(shè)的重點(diǎn)盡快啟動(dòng)實(shí)施，并在資金、土地方面給予政策支持。同時(shí)，支持保定建設(shè)若干通用機(jī)場(chǎng)。此外，聶瑞平還建議，對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)的道路建設(shè)，適當(dāng)降低地方配套資金比例，從國(guó)家層面加大資金支持力度。

三年來(lái)，黨中央一直在積極推進(jìn)京津冀軌道交通體化建設(shè)，目前已完成規(guī)劃層面布局。這是第一個(gè)跨行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃，力圖打破“一畝三分地”的模式，解決大城病的問(wèn)題。在河北團(tuán)的開放日，河北省委書記趙克志表示，軌道上的京津冀正在形成，“石家莊等地到天津、北京都可以坐高鐵”。

國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的一個(gè)突出問(wèn)題就是“大城市病”的問(wèn)題，北京的空氣、水資源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承載了過(guò)多的非首都功能，因此要進(jìn)行有力、有序、有效地疏解。首先在疏導(dǎo)交通方面，按照規(guī)劃，正在抓緊打通“斷頭路”、“瓶頸路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規(guī)劃基本完成，現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”，目的就是要通過(guò)公共交通解決京津冀區(qū)域之間的交通往來(lái)問(wèn)題。北京市長(zhǎng)蔡奇在北京團(tuán)開放日上表示，北京今年將開工建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。已開工和即將開工的軌道交通有城市副中心站、京唐城際、7號(hào)線二期、平谷線、八通線南延等5個(gè)項(xiàng)目。市郊鐵路也要進(jìn)行節(jié)點(diǎn)改造，今年通車，通車后從北京站到通州約20分鐘。廣渠路東延段等城市快速道路今年也要開工。

承德交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)張富民說(shuō)，近年來(lái)，河北推動(dòng)京津冀交通一體化，支撐起了京津冀協(xié)同發(fā)展的“骨骼系統(tǒng)”，京港澳、京昆等“斷頭路”陸續(xù)打通，連接三地的普通干線縣鄉(xiāng)通道同樣打通。同時(shí)，支撐起了與京津的城際公交，河北643條公交線路和1.2萬(wàn)部公交車與京津?qū)崿F(xiàn)一卡通。他介紹，軌道上的京津冀也在提速。張?zhí)?、津保等高速鐵路逐步建成，京津冀一小時(shí)交通圈、半小時(shí)通勤圈已初步形成。京津冀建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群和河北省實(shí)現(xiàn)“市市有機(jī)場(chǎng)”的目標(biāo)也不再遙遠(yuǎn)。他建議，借助推動(dòng)京津冀交通一體化，促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施加速成網(wǎng)，打通與京津之間的“斷頭路”，升級(jí)“瓶頸路”，建設(shè)機(jī)場(chǎng)群，市市通高鐵。把公交一卡通延伸到鐵路航空等其他運(yùn)輸領(lǐng)域，推進(jìn)跨運(yùn)輸方式客運(yùn)聯(lián)程系統(tǒng)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“公交卡在手，京津冀任走”的成效。

隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的深入貫徹實(shí)施，北京非首都功能逐漸向天津、河北轉(zhuǎn)移，三地交流和聯(lián)系越來(lái)越頻繁和密切，因此交通一體化成為京津冀協(xié)同發(fā)展最基礎(chǔ)的保證，橫在三地間的省界收費(fèi)站無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)高速暢通無(wú)阻的障礙。全國(guó)人大代表、滄州市中心醫(yī)院黨委書記、院長(zhǎng)溫秀玲介紹，以京滬高速滄州青縣收費(fèi)站為例，該站是京滬高速主線上河北和天津間的省界收費(fèi)站，津滄高速、唐津高速也在此會(huì)合。作為多條高速的交會(huì)點(diǎn)，逢節(jié)假日必堵。“該路段已成京滬線上的瓶頸路段，嚴(yán)重降低了公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。”溫秀玲建議，取消京津冀區(qū)域內(nèi)的省界高速收費(fèi)站，籌建京津冀高速公路管理組織統(tǒng)一管理京津冀片區(qū)，利用信息化手段實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)、系統(tǒng)分賬”的收費(fèi)管理模式，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域內(nèi)高速不停車。

為打造“軌道上的京津冀”，北京、天津、河北三地與中國(guó)鐵路總公司一起成立了京津冀城際鐵路投資有限公司，“十三五”期間的建設(shè)里程將達(dá)到1333公里。

共同筑起“綠色長(zhǎng)城”

2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)大氣污染防治十條措施（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），今年是“大氣十條”收官之年，在今年的政府工作報(bào)告里，首次出現(xiàn)了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的新提法。如何進(jìn)一步治霾、打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)對(duì)于京津冀是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略中，京津冀大氣污染治理是協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域率先突破中重要的一環(huán)。以大氣治理為突破口，京津冀協(xié)同發(fā)展得以推進(jìn)。作為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的典型樣本，三地正緊密攜手、深度合作，共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。近年來(lái)，霧霾侵城已是全民“會(huì)呼吸的痛”，對(duì)此，我國(guó)大氣環(huán)境治理力度持續(xù)加強(qiáng)，但效果仍不甚理想。尤其是京津冀及周邊城市，久經(jīng)霧霾困擾，如何有效治霾是京津冀協(xié)同發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長(zhǎng)姜耀東就京津冀霧霾治理問(wèn)題呼吁加強(qiáng)散煤治理。

他指出，河北的鋼鐵產(chǎn)量超過(guò)2億噸，平均每平方公里國(guó)土面積每年煉1000多噸鋼，如按單位國(guó)土面積的年煉鋼量計(jì)算，河北是歐盟的20多倍。這意味著即便河北省單位鋼鐵產(chǎn)量污染物的排放量與歐盟相同，在單位國(guó)土面積上，河北省鋼鐵工業(yè)排放出來(lái)的污染物總量就會(huì)是歐盟的20多倍。其他影響京津冀空氣質(zhì)量的原因，如煤為主的能源結(jié)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車保有量、生活方式等等，目前已采取了較為有效的治理措施，改善空間已不是很大。因此今后京津冀地區(qū)霧霾治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，即重點(diǎn)控制散煤，通過(guò)提高非電力行業(yè)煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制河北鋼鐵和煉焦等產(chǎn)業(yè)的污染物排放。姜耀東認(rèn)為京津冀地區(qū)霧霾治理的重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾方面著手：一方面要加大散煤治理力度，全面推進(jìn)冬季清潔取暖。在京津冀地區(qū)推進(jìn)以電代煤、以氣代煤工程，加快“禁煤區(qū)”建設(shè)、限時(shí)淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；因地制宜制定散煤治理方案，包括推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，拓寬洗選動(dòng)力煤市場(chǎng)，推動(dòng)煤改電、煤改氣、煤改生物質(zhì)能；推動(dòng)電熱聯(lián)動(dòng)，充分利用工業(yè)余熱；推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化、農(nóng)村家用電氣化和取暖新能源替代，結(jié)合扶貧資金使用大力推廣太陽(yáng)能、風(fēng)能等。

同時(shí)，推行非電力行業(yè)煙氣超低排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的非電力行業(yè)企業(yè)，政府應(yīng)該通過(guò)財(cái)政支持、產(chǎn)能控制等多手段予以激勵(lì)，以提高非電力行業(yè)企業(yè)環(huán)保投入的積極性，加快非電力行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放治理。“政府工作報(bào)告中說(shuō)，堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。我們的協(xié)同創(chuàng)新共同體正在為此努力。”全國(guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)副主任、北京市科委主任閆傲霜說(shuō)，北京市立足全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心功能，大力促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，既讓三地群眾從科技進(jìn)步中加速增強(qiáng)獲得感，更為世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)京津冀力量。

三年來(lái)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體逐步完善政策互動(dòng)、資源共享、市場(chǎng)開放等機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域科技功能分工協(xié)同、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動(dòng)共享，以市場(chǎng)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培育創(chuàng)新載體。如聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、污染防治、節(jié)能減排等發(fā)展需求，北京與津冀兩地推動(dòng)成立“京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，涵蓋京津冀鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能減排機(jī)構(gòu)、高校院所及金融機(jī)構(gòu)70余家單位，推動(dòng)6項(xiàng)節(jié)能減排示范工程在津冀落地，工程投資總額達(dá)到6.7億元；發(fā)起京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新基金，首期規(guī)模10.5億元；共建“京津冀鋼鐵聯(lián)盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院”，共同推進(jìn)遷安鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排與轉(zhuǎn)型升級(jí)科技示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)7項(xiàng)新技術(shù)新產(chǎn)品在鋼鐵企業(yè)示范應(yīng)用。利用首都科技資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合推進(jìn)鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)經(jīng)驗(yàn)，形成從科研到產(chǎn)業(yè)到終端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈。

閆傲霜表示，京津冀三地推動(dòng)成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，就是為了整合京津冀三地鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、節(jié)能減排科技服務(wù)企業(yè)、高校院所和金融機(jī)構(gòu)等全鏈條資源，搭建“政產(chǎn)學(xué)研金用”融合發(fā)展平臺(tái)，加快科技成果在京津冀區(qū)域的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域大氣污染治理工作。據(jù)閆傲霜介紹，北京市科委主動(dòng)聯(lián)合天津市科委、河北省科技廳，以協(xié)同創(chuàng)新共同體為抓手，打出藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的組合拳。

在過(guò)去的三年里，京津冀治霾進(jìn)展顯著。根據(jù)北京市環(huán)保局介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，3年以來(lái)，京津冀三地累計(jì)共壓減燃煤消費(fèi)4030萬(wàn)噸，淘汰化解過(guò)剩煉鐵產(chǎn)能4000余萬(wàn)噸、煉鋼4100余萬(wàn)噸、焦炭1600余萬(wàn)噸、水泥5300余萬(wàn)噸、平板玻璃5100余萬(wàn)重量箱，關(guān)停退出高污染企業(yè)3500多家。京津冀區(qū)域四項(xiàng)主要污染物濃度全面下降，空氣質(zhì)量取得了整體改善。2016年，京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5、PM10、SO2和NO2的平均濃度分別為71、119、31和49微克／每立方米，較2013年分別下降33%、34%、55.6%和4.5%。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)三年，從習(xí)近平總書記在2014年2月26日講話以后，從中央到地方，引起了廣泛關(guān)注。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，京津冀一體化進(jìn)程取得了顯著成效，也給鋼鐵行業(yè)帶來(lái)許多發(fā)展機(jī)遇。

京津冀能否成為下一個(gè)世界級(jí)城市群？

京津冀能否成為下一個(gè)世界級(jí)城市群？南開大學(xué)校長(zhǎng)助理、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)劉秉鐮教授談到他的一些看法。

現(xiàn)代物流報(bào)全媒體記者：戰(zhàn)略實(shí)施三年以來(lái)，取得了哪一些比較顯著的成效呢？

劉秉鐮：京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施三年來(lái)，中央高度關(guān)注，專門成立了組織（京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組），下發(fā)文件，推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)工作。北京、天津和河北也盡力落實(shí)中央的指示精神。我覺得有幾點(diǎn)：

一是京津冀協(xié)同發(fā)展在戰(zhàn)略實(shí)施一年以后，我們國(guó)家完成了京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)。剛才我講到的頂層設(shè)計(jì)，包括具體推進(jìn)的路線，全部設(shè)計(jì)出來(lái)。

二是三地在協(xié)同方面，無(wú)論從政府機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通各個(gè)模塊協(xié)同推進(jìn)方面，已經(jīng)有了明顯改進(jìn)。比如說(shuō)三地政府間有了組織。三地?zé)o論從產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化教育對(duì)接等方面，都已經(jīng)有了不少的成果。包括在環(huán)境聯(lián)保方面也已經(jīng)做了很多。去年，北京在疏解非首都功能方面也做了很多的工作，通州新城很快要建成，這樣就把部分北京非首都功能向外遷移。

現(xiàn)代物流報(bào)全媒體記者：京津冀協(xié)同發(fā)展和 “一帶一路”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并稱為三大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃。請(qǐng)問(wèn)，您認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展和另外兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略如何實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)和融通呢？

劉秉鐮：我們國(guó)家現(xiàn)在面臨著很重要的歷史關(guān)頭。從國(guó)家的任務(wù)來(lái)看，有以下幾個(gè)方面：

中國(guó)面臨著由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。過(guò)去我們是國(guó)際規(guī)則的參與者，現(xiàn)在逐漸要變成主導(dǎo)者之一。因此，美國(guó)不希望出現(xiàn)一個(gè)同等強(qiáng)大的，甚至比它還要強(qiáng)大的國(guó)家。所以很多的麻煩，幕后推手都是美國(guó)。包括逆全球化問(wèn)題。中國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略受到外部壓力。第二個(gè)任務(wù)是解決經(jīng)濟(jì)動(dòng)力問(wèn)題。第三個(gè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整，由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我們能否順利邁過(guò)中等收入陷阱，要素推進(jìn)型的增長(zhǎng)方式向創(chuàng)新推進(jìn)型的增長(zhǎng)方式邁進(jìn)。在這樣一個(gè)中等收入陷阱的坎兒上，有的國(guó)家倒下去了，有的國(guó)家邁過(guò)去了。因此，我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整方面也面臨著巨大的壓力。第四個(gè)是包容性問(wèn)題。我們?cè)诮?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)三大差別。能不能有效地解決包容性問(wèn)題，使社會(huì)有一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。當(dāng)然最后也是我們剛才談到的環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和發(fā)展，給子孫后代留下綠水藍(lán)天。我覺得這是我們國(guó)家發(fā)展的五項(xiàng)任務(wù)。

在這樣的五項(xiàng)任務(wù)下，習(xí)總書記和黨中央提出了三大戰(zhàn)略。一個(gè)是“一帶一路”倡議。我個(gè)人認(rèn)為，“一帶一路”倡議更多的是解決大國(guó)邁向強(qiáng)國(guó)，是一種國(guó)際性戰(zhàn)略。透過(guò)一系列中國(guó)商業(yè)，使周邊國(guó)家、全世界更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)、了解中國(guó)是一個(gè)溫和發(fā)展的大國(guó)。從國(guó)內(nèi)來(lái)講，它對(duì)解決新的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展通道有一定作用。我認(rèn)為，“一帶一路”主要是打破美國(guó)的封鎖。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是解決三項(xiàng)任務(wù)：長(zhǎng)三角是我們國(guó)家最發(fā)達(dá)的地區(qū)。因此，我們可以利用長(zhǎng)江交通干線樞紐和最發(fā)達(dá)的地區(qū)，解決中西部地區(qū)的平衡發(fā)展和大尺度的市場(chǎng)統(tǒng)一問(wèn)題，也是解決區(qū)域協(xié)同問(wèn)題。當(dāng)然也解決由東向西、由高級(jí)向低級(jí)，不斷傳導(dǎo)，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)問(wèn)題。

那么京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)解決以下幾項(xiàng)任務(wù)：一是在北方形成新的經(jīng)濟(jì)高地，通過(guò)建設(shè)世界級(jí)城市群形成新的發(fā)展空間。第二是解決南北均衡，通過(guò)設(shè)計(jì)城市群的建設(shè)，形成新的發(fā)展空間。第三個(gè)是“打破一畝三分地”、政府治理改革、中央政府與地方政府關(guān)系、協(xié)調(diào)問(wèn)題也包括創(chuàng)新發(fā)展、快速地跨越式發(fā)展等等，就是改革創(chuàng)新的任務(wù)。不管如何，我們的目標(biāo)——京津冀協(xié)同發(fā)展是要建設(shè)世界級(jí)城市群。 （下轉(zhuǎn)第5版）

現(xiàn)代物流報(bào)全媒體記者：您提到京津冀戰(zhàn)略實(shí)施的目標(biāo)，建成世界級(jí)的城市群。您認(rèn)為京津冀能否成為，或者說(shuō)怎樣才能成為世界級(jí)的城市群呢？

劉秉鐮：首先，世界級(jí)城市群的內(nèi)涵是什么。學(xué)術(shù)界公認(rèn)的世界級(jí)城市群是六個(gè)：在北美兩個(gè)；在歐洲，英、法各一個(gè)；在亞洲兩個(gè)，一個(gè)在日本，一個(gè)是中國(guó)的長(zhǎng)三角地區(qū)。但長(zhǎng)三角地區(qū)是從發(fā)展?jié)摿?lái)看，具備了世界級(jí)城市群的發(fā)展趨勢(shì)。城市群的概念，直觀地說(shuō)，是城市連綿帶的概念。比如說(shuō)像美國(guó)東部，波士頓到紐約再到華盛頓，這是典型的世界級(jí)城市群。日本的東京、大阪沿海這一條線也是一個(gè)城市群、都市連綿帶。

那么世界級(jí)城市群是什么概念呢？從內(nèi)涵說(shuō)，是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)有廣泛影響力、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)繁榮穩(wěn)定的城市群。世界級(jí)城市群有很多指標(biāo)衡量。用簡(jiǎn)單的一個(gè)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，平常大家最熟悉的GDP，人均GDP的指標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，世界級(jí)城市群的人均GDP是3萬(wàn)美元?，F(xiàn)在北京和天津差不多是1.5萬(wàn)~1.6萬(wàn)美元的水平，河北是7000多美元。如果單用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，那么天津和北京要倍增，河北要四倍增，才能夠達(dá)到世界級(jí)城市群的標(biāo)準(zhǔn)。所以，中央給的定位還是相當(dāng)高的。我們要努力才能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。

中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展，協(xié)同是手段，發(fā)展是目的。希望三個(gè)地區(qū)能夠在北方打造一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)高地，政治文化全面繁榮發(fā)展的新高地。眾所周知，我們國(guó)家經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展引起了全世界的關(guān)注，形成了“中國(guó)奇跡”。

中國(guó)在全世界發(fā)展的速度非常快，現(xiàn)在正在快速崛起，由世界大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。那么在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們有一些問(wèn)題。其中一個(gè)比較突出的問(wèn)題是三大差別。這三大差別包括區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和收入差別?？傮w上看，南方快于北方，東部地區(qū)快于西部地區(qū)。中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是在北方地區(qū)各種矛盾問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是全國(guó)發(fā)展的一個(gè)縮影——京津冀地區(qū)。在這個(gè)地區(qū)選擇，讓其率先發(fā)展起來(lái)，形成一個(gè)新的高地。從國(guó)家總體區(qū)域看，是解決南北均衡問(wèn)題。那么這個(gè)地區(qū)發(fā)展以后，再向西部擴(kuò)展，整個(gè)帶動(dòng)全國(guó)區(qū)域均衡發(fā)展。這樣不僅解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決政府治理改革問(wèn)題，也解決整個(gè)全國(guó)的區(qū)域平衡問(wèn)題。