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據(jù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，2016年的“雙11”全網(wǎng)交易額突破1800億元，再創(chuàng)新高。

有數(shù)據(jù)顯示，10年來中國(guó)電商零售交易總規(guī)模已超過全球連鎖百?gòu)?qiáng)的年銷售總和。

11月16日，商務(wù)部等10部門聯(lián)合發(fā)布《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年，電子商務(wù)交易額達(dá)到43.8萬億元，年均增長(zhǎng)15%左右。

近期公布的一系列統(tǒng)計(jì)結(jié)果，無不顯示出我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的蓬勃態(tài)勢(shì)。

但與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展中的假貨充斥、產(chǎn)品低劣、虛假報(bào)價(jià)、信息泄露等諸多問題，至今仍沒有得到徹底解決。

“隨著我國(guó)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，電子商務(wù)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，正在影響著社會(huì)生活的方方面面。電子商務(wù)的快速發(fā)展也帶來了新的問題和挑戰(zhàn)，因此需要專門立法進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。”電子商務(wù)法起草工作小組成員、北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)薛軍對(duì)記者表示。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、電子商務(wù)法起草組組長(zhǎng)呂祖善近日表示，電子商務(wù)法草案將很快提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

法律如何追趕上電子商務(wù)瘋狂奔跑的步伐，成為電商行業(yè)乃至全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

電子商務(wù)法起草工作小組成員、北京華訊律師事務(wù)所主任張韜，全程參與了電子商務(wù)法立法起草工作，他近日在接受記者采訪時(shí)指出，針對(duì)我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域法律滯后、現(xiàn)有規(guī)定效力等級(jí)低等問題，電子商務(wù)立法恰逢其時(shí)。

“因電子商務(wù)立法可能會(huì)涉及到電子合同、電子商務(wù)平臺(tái)、物流快遞、電子支付、消費(fèi)者權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境等各方面，因此電子商務(wù)立法應(yīng)當(dāng)屬于綜合性立法。同時(shí)，電子商務(wù)法應(yīng)當(dāng)規(guī)范電子商務(wù)行業(yè)或者領(lǐng)域中的各種問題，因此其相對(duì)于民法、合同法而言，又是一部特別法。”張韜說。

第三方平臺(tái)法律地位待明確

薛軍告訴記者，經(jīng)過3年卓有成效的工作，立法前期調(diào)研和草案草擬工作已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，近期正在爭(zhēng)取早日列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的日程之中。如果一切順利，有望在最近的一兩年內(nèi)獲得通過，正式頒布實(shí)施。

“隨著電子商務(wù)法的制定，網(wǎng)絡(luò)商品交易活動(dòng)將具有一個(gè)基本的法律框架。從這個(gè)角度看，電子商務(wù)法的起草，無論是對(duì)監(jiān)管部門，還是對(duì)參與電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各方主體，都具有重要意義。”薛軍說。

促進(jìn)發(fā)展、規(guī)范秩序和保障權(quán)益，是電子商務(wù)立法中遵循的三大原則。

“電子商務(wù)法的制定，不是為了管理而管理，而是為了促進(jìn)電子商務(wù)健康穩(wěn)健發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子商務(wù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，必須建立規(guī)范的法律秩序，促進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)之間展開良性的、有效率的競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能真正地增進(jìn)社會(huì)整體福利，否則就是變相掠奪和社會(huì)財(cái)富的簡(jiǎn)單再分配而已。”薛軍強(qiáng)調(diào)。

在薛軍看來，良好的電子商務(wù)法律秩序的核心要素在于保護(hù)與電子商務(wù)相關(guān)的各方主體的正當(dāng)權(quán)益，形成一個(gè)合理的，責(zé)、權(quán)、利相適應(yīng)、相匹配的利益分配格局。

張韜指出，只要是參與到電子商務(wù)中的主體，其權(quán)益都會(huì)得到電子商務(wù)法的保護(hù)，但對(duì)于這些主體在立法時(shí)會(huì)有所側(cè)重：對(duì)于支付、物流等環(huán)節(jié)的主體，已有比較系統(tǒng)完善的規(guī)定，電子商務(wù)立法應(yīng)對(duì)其在電子商務(wù)中的地位和重點(diǎn)方面進(jìn)行明確規(guī)定；而對(duì)于電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、相關(guān)政府部門等主體，則需要進(jìn)行專門規(guī)定。

“針對(duì)消費(fèi)者在電子商務(wù)活動(dòng)中的權(quán)益保護(hù)，僅在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十四條等有限的法律條款中作了規(guī)定，除此之外，還沒有明確的法律對(duì)此進(jìn)行規(guī)定；目前，我們還沒有任何一部法律來確定第三方平臺(tái)的法律地位，希望能夠在電子商務(wù)法中對(duì)第三方平臺(tái)的地位、性質(zhì)、責(zé)任等作出規(guī)定；政府部門針對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管和執(zhí)法，是依據(jù)各個(gè)部門自己的特定職權(quán)進(jìn)行的，比如旅游電商是由國(guó)家旅游局作為主管部門來監(jiān)管，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的電子商務(wù)是由農(nóng)業(yè)部來監(jiān)管。對(duì)于政府部門在電子商務(wù)中的監(jiān)管，也需在立法中進(jìn)行明確。”張韜說。

立法為電商經(jīng)營(yíng)者劃定底線

薛軍認(rèn)為，從某種特定的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式中獲得高額利潤(rùn)的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律與社會(huì)責(zé)任，不可能也不應(yīng)該出現(xiàn)只享有權(quán)利而不承擔(dān)責(zé)任的情況。

同時(shí)，在電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間，通過電子商務(wù)立法，促進(jìn)彼此之間開展有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏，開放共享。在電子商務(wù)法草案中，有關(guān)于電子商務(wù)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)制的專門條款。

在現(xiàn)實(shí)中，有一些電子商務(wù)企業(yè)利用自己的市場(chǎng)影響力，強(qiáng)制商家只能與自己進(jìn)行合作，限制甚至剝奪其與其他電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)。也有一些大型的電子商務(wù)第三方平臺(tái)，利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，指定與其進(jìn)行合作的商家必須與平臺(tái)選定的物流企業(yè)進(jìn)行合作。還有的平臺(tái)企業(yè)在與商家簽訂的服務(wù)協(xié)議中，設(shè)置非常嚴(yán)苛的條款，單方面排除自己的責(zé)任，限制對(duì)方的主要權(quán)利，這些行為都可能構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位，限制或者排除競(jìng)爭(zhēng)的行為，都有可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為或者壟斷行為。

薛軍認(rèn)為，電子商務(wù)法必須對(duì)上述行為予以規(guī)制，塑造電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者之間良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

“電子商務(wù)立法只能夠?yàn)殡娚探?jīng)營(yíng)者劃定一個(gè)底線，這個(gè)底線需要企業(yè)自律來提高相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)水平。法律只能夠采取底線思維，但企業(yè)不能夠進(jìn)行探底競(jìng)賽，企業(yè)應(yīng)該追求更高的標(biāo)準(zhǔn)，電商企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任往往存在密切互動(dòng)。如果經(jīng)營(yíng)者都具有良好的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，那么法律責(zé)任也會(huì)呈現(xiàn)出更加友好的界面；如果大家都不顧底線，那么法律規(guī)制必然會(huì)走向嚴(yán)苛，而這最終對(duì)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不利的。”薛軍說。

形成線上線下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

關(guān)于第三方平臺(tái)的規(guī)定，是電子商務(wù)法中最受關(guān)注的內(nèi)容之一。

最近一些年，隨著我國(guó)電商，特別是第三方平臺(tái)的快速發(fā)展，平臺(tái)上的經(jīng)營(yíng)者（包括自然網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者）出售假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象屢見不鮮，由此甚至引發(fā)了國(guó)際范圍內(nèi)品牌權(quán)利人的嚴(yán)重不滿，影響了我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的國(guó)際形象。

薛軍指出，對(duì)于這一問題，電子商務(wù)法的思路是，平臺(tái)應(yīng)建立行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極參與到針對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的治理之中去，利用平臺(tái)所掌握的大數(shù)據(jù)，將出售假冒偽劣產(chǎn)品行為人的數(shù)據(jù)信息和違法線索提供給相關(guān)執(zhí)法部門，形成一種線上線下聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的執(zhí)法機(jī)制，真正解決平臺(tái)上存在的銷售侵權(quán)產(chǎn)品的問題。

“只有第三方平臺(tái)正視這一問題，不唯利是圖，不說一套做一套，真正承擔(dān)起假冒偽劣產(chǎn)品治理的法律責(zé)任與社會(huì)責(zé)任，才能在世界范圍內(nèi)建立起良好的、負(fù)責(zé)任的中國(guó)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)形象。”薛軍說。

而在關(guān)于第三方平臺(tái)的規(guī)定中，其法律責(zé)任的認(rèn)定，更是備受關(guān)注。

張韜介紹，關(guān)于平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定，以不同角度為出發(fā)點(diǎn)會(huì)有不同的標(biāo)準(zhǔn)：從平臺(tái)角度出發(fā)，平臺(tái)一般認(rèn)為自己只是信息中介，本身不是交易的主體，因此在確定責(zé)任時(shí)適用“避風(fēng)港原則”；而消費(fèi)者往往認(rèn)為，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)議、造成損失，在商家無法對(duì)自己進(jìn)行賠償?shù)臅r(shí)候，平臺(tái)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，原則上，第三方交易平臺(tái)有義務(wù)為消費(fèi)者站好崗、把好關(guān)。因此，電子商務(wù)立法一定要確認(rèn)第三方平臺(tái)對(duì)電子商務(wù)行為的自律監(jiān)管職責(zé)，要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

在張韜看來，在電子商務(wù)活動(dòng)中，第三方平臺(tái)已不僅是單純的信息中介，還整合了廣告發(fā)布、信用評(píng)價(jià)、金融服務(wù)等功能，因此不能單純地從信息中介角度所要求的“避風(fēng)港原則”確定責(zé)任，而是要在某些具體情況下承擔(dān)特定的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)，平臺(tái)對(duì)于在其平臺(tái)內(nèi)所銷售商品或者提供服務(wù)的相關(guān)信息具有一定審查義務(wù)。因?yàn)殡娮由虅?wù)活動(dòng)中消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，消費(fèi)者所了解到的信息往往是由經(jīng)營(yíng)者提供和控制的，因此，平臺(tái)還需要制定相關(guān)規(guī)則，要求商家全面披露商品或服務(wù)的信息。

“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第四十四條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。這就是屬于平臺(tái)責(zé)任的規(guī)定，但消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中不可能過多地規(guī)定平臺(tái)責(zé)任，因此，我認(rèn)為有必要在電子商務(wù)法中進(jìn)行規(guī)定，明確出現(xiàn)這種情況時(shí)，平臺(tái)承擔(dān)‘替代責(zé)任’并有向相關(guān)銷售者進(jìn)行追索的權(quán)利。”張韜說。

“當(dāng)然，不應(yīng)對(duì)平臺(tái)責(zé)任作出過于嚴(yán)苛的規(guī)定，而是要兼顧和平衡‘促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展’和‘保護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益’二者之間的關(guān)系。”張韜同時(shí)向記者表示。

中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉同樣認(rèn)為，既不能以電商平臺(tái)僅僅提供信息服務(wù)為由完全免責(zé)，也不能讓電商平臺(tái)過度為銷售商甚至生產(chǎn)商的違法、違約行為承擔(dān)責(zé)任，否則會(huì)加重電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律責(zé)任和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

利用大數(shù)據(jù)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

知情權(quán)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，選擇權(quán)更容易受到侵害、更容易遭受欺詐，維權(quán)周期長(zhǎng)，個(gè)人信息泄露的問題比較嚴(yán)重——張韜認(rèn)為，電子商務(wù)發(fā)展中在侵害消費(fèi)者權(quán)益方面主要存在上述幾個(gè)問題。

針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益屢受侵害的現(xiàn)狀，薛軍指出，在與消費(fèi)者的關(guān)系上，電子商務(wù)法應(yīng)努力建立更加完備的電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。例如推動(dòng)建立電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)基金，鼓勵(lì)第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者受到侵害時(shí)的先行賠付制度，要求第三方平臺(tái)積極協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)，完善電子商務(wù)在線糾紛解決機(jī)制等等。

政府要完善大數(shù)據(jù)的治理機(jī)制——在接受記者采訪時(shí)，張韜與薛軍提出了相同的解決方式。

張韜認(rèn)為，政府部門應(yīng)當(dāng)提升監(jiān)管手段，做好事中、事后監(jiān)管，用好大數(shù)據(jù)這個(gè)新的監(jiān)管方式進(jìn)行有效監(jiān)管。

“政府用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，不是針對(duì)某個(gè)個(gè)案，而應(yīng)當(dāng)通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集整理分析，對(duì)現(xiàn)象級(jí)問題進(jìn)行研判。例如，政府通過監(jiān)管，收到成百上千的消費(fèi)者投訴在同一個(gè)賣家或者同一區(qū)域的賣家那里買到了假貨，政府在發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象之后，可以通知平臺(tái)采取必要的措施，包括對(duì)于還未付款的消費(fèi)者采取提醒甚至中斷付款等措施。”張韜說。

薛軍指出，在電子商務(wù)領(lǐng)域的消費(fèi)者保護(hù)問題上，一些焦點(diǎn)問題，例如職業(yè)索賠人的法律屬性定性問題，也需要予以高度關(guān)注。

“我們認(rèn)為，可以通過大數(shù)據(jù)治理機(jī)制，來有效識(shí)別真正的消費(fèi)者與職業(yè)索賠人，從而把電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者保護(hù)消費(fèi)者的措施留給那些真正的消費(fèi)者，讓執(zhí)法部門的主要精力，放在真正的消費(fèi)者保護(hù)上，而不是把大量的行政資源和平臺(tái)企業(yè)處理消費(fèi)維權(quán)糾紛的資源，放在職業(yè)索賠人的身上。消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制的良性運(yùn)行，在很大程度上需要各方的良性協(xié)作，任何一方惡意濫用這一制度，都會(huì)損害真正消費(fèi)者的福利，增加不必要的制度運(yùn)行成本。”薛軍說。