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“交通+電商快遞”模式助力交通扶貧

發(fā)布時(shí)間:2016-08-18 09:06:23 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,有利于資源要素流通更加順暢、資源要素利用更加集約、資源要素配置與各功能區(qū)域定位更加契合,有利于強(qiáng)化各功能區(qū)域間有機(jī)聯(lián)系、相互支撐,推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化布局,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。
目前,中央脫貧攻堅(jiān)范圍進(jìn)一步擴(kuò)展,脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵沖刺期,打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成為“十三五”時(shí)期必須完成的任務(wù)之一。
近日,據(jù)交通部網(wǎng)站消息,交通運(yùn)輸部印發(fā)《“十三五”交通扶貧規(guī)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》),結(jié)合貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際需要,明確了“十三五”時(shí)期交通扶貧脫貧攻堅(jiān)八大任務(wù),進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平,強(qiáng)化安全保障能力和管理養(yǎng)護(hù)效能,力爭(zhēng)到2020年,貧困地區(qū)全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車(chē)到村、安全便捷”的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),總體實(shí)現(xiàn)“進(jìn)得來(lái)、出得去、行得通、走得暢”。
今年以來(lái),交通運(yùn)輸部發(fā)布多項(xiàng)政策推動(dòng)交通扶貧工作加快開(kāi)展。例如,4月,交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮交通扶貧脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)支撐作用的實(shí)施意見(jiàn)》。5月,交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開(kāi)的交通扶貧脫貧電視電話(huà)會(huì)議,提出重點(diǎn)建設(shè) “百萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)工程”和“227項(xiàng)交通扶貧骨干通道工程”。
以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施,是保障各功能區(qū)域有效運(yùn)轉(zhuǎn)的“血脈”和“經(jīng)絡(luò)”。此次《規(guī)劃》指出,“十三五”時(shí)期,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是交通扶貧的首要任務(wù),提升運(yùn)輸服務(wù)水平是交通扶貧的落腳點(diǎn),推動(dòng)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展是交通扶貧的迫切要求。
在記者看來(lái),基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,有利于資源要素流通更加順暢、資源要素利用更加集約、資源要素配置與各功能區(qū)域定位更加契合,有利于強(qiáng)化各功能區(qū)域間有機(jī)聯(lián)系、相互支撐,推進(jìn)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)化布局,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。要完成“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān),交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中是起著至關(guān)重要的作用,應(yīng)當(dāng)先行解決,只有加快打通貧困地區(qū)與外界的聯(lián)系,才能夠加快貧困地區(qū)百姓思想觀(guān)念、技能等方面的轉(zhuǎn)變。
扶貧工作,旨在扶助貧困戶(hù)或貧困地區(qū)發(fā)展生產(chǎn),改變窮困面貌。而交通扶貧如何才能更好地發(fā)揮自身作用,將工作落到實(shí)處?這其中,資金問(wèn)題是至關(guān)重要的一環(huán)。記者認(rèn)為,除了加大財(cái)政投資力度之外,也應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性,通過(guò)發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,鼓勵(lì)金融資本參與進(jìn)來(lái),通過(guò)發(fā)行債券以及發(fā)展新的融資模式,解決基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金問(wèn)題。
對(duì)于交通扶貧所涉及的資金問(wèn)題,7月21日,交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人劉鵬飛在交通運(yùn)輸部新聞發(fā)布會(huì)上表示,今年以來(lái),增加了中央投資對(duì)貧困地區(qū)交通建設(shè)的投入,提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),在“精準(zhǔn)”和“力度”方面實(shí)現(xiàn)突破;積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金調(diào)增對(duì)公路建設(shè)的支持范圍和支持比例。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)開(kāi)行總規(guī)模達(dá)1.3萬(wàn)億元的開(kāi)發(fā)性金融信貸支持。
此外,交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)范振宇曾表示,下一步,交通運(yùn)輸部將制定適用于貧困地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)貧困地區(qū)自然環(huán)境、發(fā)展需求和建設(shè)難度,因地制宜地確定建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。此外,交通運(yùn)輸部還將探索建立交通扶貧部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制,并和各省人民政府簽訂部省共建協(xié)議。今后,地方政府落實(shí)建設(shè)資金和相關(guān)支持措施、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)效果等因素會(huì)直接與下一年度中央資金安排相掛鉤。
交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,截至2015年底,全國(guó)仍有826個(gè)建制村不通公路。全國(guó)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)結(jié)構(gòu)顯示,二級(jí)及以上只占4.3%,通行標(biāo)準(zhǔn)很低的四級(jí)公路和等外公路占比達(dá)到87%以上。交通運(yùn)輸仍然是貧困地區(qū)突破發(fā)展瓶頸的最大“短板”之一。
《規(guī)劃》明確,“十三五”期間交通扶貧覆蓋范圍包括集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,以及以上范圍之外的一批革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣和邊境縣,共1177個(gè)縣(市、區(qū))。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,促進(jìn)“點(diǎn)”與“面”“內(nèi)”與“外”“城”與“鄉(xiāng)”交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)守底線(xiàn),推動(dòng)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)延伸;精準(zhǔn)施策,合理制定交通扶貧目標(biāo)和重點(diǎn),推動(dòng)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+電商快遞”等扶貧新模式;因地制宜,實(shí)現(xiàn)交通發(fā)展與自然環(huán)境和諧統(tǒng)一;明確地方政府的責(zé)任主體地位,中央和地方合力推進(jìn)交通扶貧脫貧攻堅(jiān)。
應(yīng)該說(shuō),此次《規(guī)劃》所提出的推動(dòng)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+電商快遞”新模式,可以與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相互支撐,從而帶動(dòng)貧困地區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)等方面的發(fā)展。
實(shí)際上,2015年以來(lái),農(nóng)村電商快速擴(kuò)張,除了國(guó)家出臺(tái)一系列加快電商發(fā)展的政策外,各地、各級(jí)政府也對(duì)農(nóng)村電商給予強(qiáng)力推動(dòng)。例如,河北、山東等省政府還提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋的任務(wù)。農(nóng)村電商的快速發(fā)展對(duì)農(nóng)村交通狀況也提出了新要求,同時(shí),通過(guò)“交通+電商快遞”的模式,也可助力農(nóng)村脫貧發(fā)展。
農(nóng)村電商發(fā)展,物流先行。物流往下沉之后,也拉動(dòng)了鄉(xiāng)村的服務(wù)體系,是相輔相成的過(guò)程。近日,交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè) “降本增效”的若干意見(jiàn)》,并同步制定了落實(shí)《意見(jiàn)》的三年行動(dòng)方案,明確了2016—2018年的具體工作舉措。今后,不僅是交通發(fā)達(dá)的城市地區(qū),在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),物流也有望迎來(lái)更高的效率和效益,物流成本有望進(jìn)一步降低。
電子商務(wù)企業(yè)在農(nóng)村市場(chǎng)的推廣,延伸電商平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)、突破物流和信息流瓶頸,不僅有利于縮小城鄉(xiāng)收入和消費(fèi)差距,同時(shí)也有利于推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。農(nóng)村電商的推進(jìn)有利于發(fā)掘整個(gè)電子商務(wù)市場(chǎng)的潛力,加快“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”規(guī)劃的進(jìn)一步落地實(shí)施。
 

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