規(guī)劃引領運輸方式協(xié)同融合 打造綜合運輸服務升級版 ——解讀《綜合運輸服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》
發(fā)布時間:2016-08-02 09:09:12 中國水運網(wǎng)

近日,交通運輸部印發(fā)《綜合運輸服務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。這是交通運輸大部門體制改革后,制定的第一個綜合運輸服務領域的專項規(guī)劃。
如何適應綜合運輸服務新形勢新需求,統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)同融合發(fā)展?如何全面提升綜合運輸服務能力水平,不斷增進社會公眾滿意度和獲得感?“十三五”期綜合運輸服務重點工作任務有哪些?交通運輸部黨組成員、副部長劉小明對《規(guī)劃》有關內(nèi)容進行了深入解讀。
一、綜合運輸服務“十二五”發(fā)展成效顯著
“十二五”期間,交通運輸行業(yè)堅持科學發(fā)展,著力推進綜合運輸體系建設,開創(chuàng)了綜合運輸服務工作新局面。
運輸供給能力穩(wěn)步提升。2015年全社會客、貨運輸量分別達到194億人次和410億噸。高鐵旅客周轉量超過全球其他國家和地區(qū)總和,港口吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年保持世界第一,航空運輸規(guī)模穩(wěn)居全球第二,快遞業(yè)務量達到206億件、穩(wěn)居世界第一。
客運便捷化程度不斷改進。全國建成一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐,旅客換乘更加便捷,高鐵客運取得突破性發(fā)展,城市軌道交通、快速公交系統(tǒng)(BRT)加快發(fā)展,民航航班正常率穩(wěn)步提升,公眾出行更加便捷。
貨運組織模式不斷創(chuàng)新。多式聯(lián)運發(fā)展取得初步成效,鐵路快運班列等快速發(fā)展。公路甩掛運輸試點穩(wěn)步推進,航運中心建設取得積極進展。郵政快遞業(yè)轉型升級步伐加快。
裝備技術水平穩(wěn)步提高。高速鐵路、重載鐵路技術取得跨越式發(fā)展。插電式混合動力、純電動等新能源車輛在城市公共汽車和出租汽車領域加快應用。客運、貨運、車船租賃及維修等領域O2O商業(yè)模式蓬勃發(fā)展。
運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。鐵路安全基礎進一步夯實,道路交通安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),海上突發(fā)事件搜救成功率保持較高水平,民航運營安全持續(xù)穩(wěn)定。“兩客一危”車輛和“四客一危”船舶動態(tài)監(jiān)測覆蓋率明顯提升。
發(fā)展政策環(huán)境不斷優(yōu)化。交通運輸行政審批制度改革不斷深化,事中和事后監(jiān)管不斷加強。交通運輸大部門制改革持續(xù)深化,綜合交通運輸規(guī)劃、運輸服務安全監(jiān)管、客貨運輸組織保障等方面部門間協(xié)同配合力度不斷加強。
二、綜合運輸服務發(fā)展面臨諸多新形勢
“十三五”期是我國全面建成小康社會決勝階段,是深化“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵時期。交通運輸支撐和保障經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的使命重大,綜合交通運輸體系建設仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,但內(nèi)涵將發(fā)生深刻變化,進入基礎設施“大建設”與綜合運輸“大服務”并舉并重的發(fā)展階段,對綜合運輸服務提出了新的更高要求。主要體現(xiàn)在五個方面:一是實現(xiàn)全面小康總目標,要求加快提升綜合運輸服務能力和水平。隨著全面建成小康社會進入“倒計時”,完善運輸服務網(wǎng)絡體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強化基本公共服務能力建設等任務已全面進入“沖刺期”。二是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),要求加快改進綜合運輸服務效率和品質(zhì)。隨著新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展速度的轉軌、發(fā)展動力的轉向、發(fā)展方式的轉變,運輸需求發(fā)生了結構性變化,運輸服務提質(zhì)增效迎來了重要契機和廣闊空間。三是支撐國家重大戰(zhàn)略,要求加快調(diào)整綜合運輸服務結構和布局。“三大戰(zhàn)略”的加快實施與“四大板塊”的協(xié)同推進,帶動區(qū)域間生產(chǎn)要素快速流動,產(chǎn)業(yè)間資源配置頻繁交互,需要運輸服務在結構優(yōu)化、資源整合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等方面融入戰(zhàn)略大格局。四是把握深化改革新形勢,要求加快完善綜合運輸服務治理體系。當前和今后一段時期,運輸服務領域歷史矛盾和新生問題相互疊加,改革發(fā)展部署與固化利益相互沖擊,必須以深化改革為動力,轉變治理方式、完善治理體系。五是順應“互聯(lián)網(wǎng)+”新趨勢,要求加快創(chuàng)新綜合運輸服務模式和形態(tài)。運輸服務業(yè)開放程度高、生產(chǎn)要素活躍、信息資源豐富、公眾需求多元、市場潛力巨大,需要依托新一代信息技術推動傳統(tǒng)運輸服務模式改造升級,引導各種新興業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展。
總體來看,“十三五”期綜合運輸服務發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境和階段需求都將發(fā)生深刻變化,綜合運輸服務將進入以結構調(diào)整、轉型升級、提質(zhì)增效為主要特征的發(fā)展階段,需要轉變發(fā)展理念、調(diào)整工作重心,主動適應和引領服務需求加速升級、服務模式加速創(chuàng)新、運輸結構加速調(diào)整、市場資源加速整合的行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。
三、科學把握綜合運輸服務“十三五”發(fā)展目標
《規(guī)劃》立足綜合交通運輸體系建設,以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領,以改進提升綜合運輸服務為宗旨,以推動各種運輸方式協(xié)同協(xié)作、競合融合為主線,加快構建普惠均等、便捷高效、智能智慧、安全可靠、綠色低碳的綜合運輸服務系統(tǒng),著力打造綜合運輸服務升級版,持續(xù)增進社會公眾滿意度和獲得感。
《規(guī)劃》堅持定量與定性相結合、以定量為主的原則,提出了“十三五”期綜合運輸服務的發(fā)展目標。在指標構成和選取方面,綜合考慮目標與任務關聯(lián)性、指標結構的完整性以及可獲取、可評估等因素,提出了普惠均等、便捷高效、智慧智能、安全可靠、綠色低碳等5大類、45項具體指標:“十三五”期末,全國鐵路網(wǎng)將覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市、80%以上縣級行政區(qū),普通國道基本覆蓋縣城,民用機場覆蓋98%以上城區(qū)常住人口20萬以上城市,具備條件的建制村通客車比例達到100%。高速公路ETC覆蓋率達95%,重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛入網(wǎng)率和上線率分別達到99%、95%以上。公交都市城市基本覆蓋地市級以上城市,重點區(qū)域內(nèi)城市間交通一卡通互聯(lián)互通率達到100%,城區(qū)常住人口300萬以上城市公共交通機動化出行比例達到60%以上。運輸服務可靠性顯著提高,鐵路旅客列車正點率達到98%以上,重點水路客運航線定點發(fā)班率達到70%以上,民航航班正常率達到75%以上。
為確保實現(xiàn)上述發(fā)展目標,《規(guī)劃》提出了11個方面共45項重點任務。
四、加快構建統(tǒng)一開放的運輸服務市場體系
《規(guī)劃》圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,以法治化和市場化為導向,不斷增強綜合運輸服務健康發(fā)展的內(nèi)生動力。
健全法規(guī)制度標準,消除運輸市場壁壘。開展《綜合交通運輸促進法》和《多式聯(lián)運法》立法研究,推動《鐵路法》《港口法》《民用航空法》修訂工作,推進《城市公共交通條例》《快遞條例》立法進程。推進綜合交通運輸標準體系建設,充分發(fā)揮標準化對綜合運輸服務發(fā)展的技術支撐與基礎保障作用。適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代新興服務業(yè)態(tài)發(fā)展要求,弱化資源和資格等前置審批管理,強化事中和事后監(jiān)管。
推進重點領域改革,強化運輸市場監(jiān)管。推進鐵路市場化改革,發(fā)展鐵路全程物流和總包物流。推進道路客運班線經(jīng)營許可改革,鼓勵港口、海運企業(yè)發(fā)展全程物流服務,引導大型海運企業(yè)整合并購、做大做強。實施民航空域資源分類管理,推進低空空域管理改革發(fā)展。加強運輸服務過程監(jiān)管,強化經(jīng)營者主體責任,加強信用考核評價監(jiān)督管理,制定守信激勵和失信懲戒制度。
五、加快構建便捷舒適的旅客運輸服務體系
《規(guī)劃》提出,以公共客運為主導,提升客運服務均等化、便捷化、多樣化服務水平,更好滿足公眾出行需求。
推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展。推進跨運輸方式客運聯(lián)程系統(tǒng)建設,統(tǒng)籌運輸方式間運力、班次對接,鼓勵開展空鐵、公鐵、空巴等聯(lián)程運輸服務。推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票、實名制購票,支持企業(yè)提供旅客聯(lián)程、往返、異地出行票務服務。鼓勵依托第三方平臺發(fā)展“一票制”客運服務,推進跨方式出行信息互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新、便捷查詢。
建設高品質(zhì)的城際客運系統(tǒng)。優(yōu)化鐵路客運、公路長途客運、航空客運結構,推動形成高速、特快、快速、普速合理匹配的多層次鐵路客運產(chǎn)品體系。優(yōu)化道路客運線網(wǎng)結構,支持毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造,推進長途客運接駁運輸發(fā)展。完善航空運輸服務質(zhì)量標準體系,提高航空運輸服務能力與服務品質(zhì)。積極發(fā)展郵輪、游艇等水上旅游休閑服務,延伸郵輪產(chǎn)業(yè)鏈條和服務功能。
完善多層次的城市客運服務體系。深入落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進公交都市建設,進一步提高公交出行分擔率??茖W定位出租汽車服務,建立出租汽車運力動態(tài)調(diào)控機制,鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新。鼓勵汽車租賃業(yè)網(wǎng)絡化、規(guī)?;?、品牌化發(fā)展,滿足群眾高品質(zhì)、差異化出行需求。
建立一體化的城鄉(xiāng)客運服務網(wǎng)絡。鼓勵城市公交線路向郊區(qū)延伸,擴大公共交通覆蓋面。提高農(nóng)村客運通達深度和覆蓋面,加強農(nóng)村客運通達情況監(jiān)測考評,推進有條件的地區(qū)實施農(nóng)村客運公交化改造。籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策,促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
六、加快構建集約高效的貨運物流服務體系
《規(guī)劃》提出,持續(xù)推進傳統(tǒng)貨運業(yè)轉型升級,更好發(fā)揮交通運輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎和主體作用。
推進多式聯(lián)運加快發(fā)展。把發(fā)展多式聯(lián)運作為綜合運輸服務體系建設的主導戰(zhàn)略,著力構建設施高效銜接、樞紐快速轉運、信息互聯(lián)共享、裝備標準專業(yè)、服務一體對接的多式聯(lián)運組織體系,重點發(fā)展以集裝箱、半掛車為標準運載單元的多式聯(lián)運,推進鐵水、公鐵、公水、陸空等聯(lián)運模式有序發(fā)展。
推動甩掛運輸全面發(fā)展。重點推進跨區(qū)域甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、網(wǎng)絡型甩掛、郵(快)件甩掛、干線運輸與城市配送銜接甩掛等主題性模式加快發(fā)展。鼓勵創(chuàng)新“掛車池”等新興物流服務,支持發(fā)展長途接駁甩掛運輸,鼓勵發(fā)展掛車租賃、掛車互換等業(yè)務,配套完善掛車管理相關制度規(guī)范。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配送協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鄉(xiāng)配送跨部門協(xié)同工作機制,引導企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織模式。鼓勵城市配送公共服務平臺建設。推進農(nóng)村物流資源整合與協(xié)同開發(fā),推廣“多站合一”的農(nóng)村物流節(jié)點發(fā)展模式。
引導貨運企業(yè)轉型發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強,推動形成一批技術水平先進、組織集約高效、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。引導傳統(tǒng)貨運企業(yè)向上下游延伸服務,與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、跨界融合,加快向綜合物流服務商轉型。
鼓勵專業(yè)物流創(chuàng)新發(fā)展。完善冷鏈運輸全程溫控相關技術標準和服務規(guī)范,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術創(chuàng)新。大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè),推進船舶管理、船舶代理、水路運輸代理等傳統(tǒng)航運服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。提升郵政收寄投遞、全程時限、跟蹤查詢等服務能力,提高郵政普遍服務均等化水平。
七、加快提升綜合運輸通道服務效能
《規(guī)劃》提出,要適應國家綜合運輸大通道建設要求,優(yōu)化通道內(nèi)各種運輸方式服務結構,推動各種運輸方式運量的合理分擔。
優(yōu)化通道內(nèi)運輸組織網(wǎng)絡。加強綜合運輸大通道內(nèi)鐵路、水運能力建設,優(yōu)化道路運輸網(wǎng)絡的層級匹配。有序推進各種運輸方式節(jié)點體系和重點樞紐場站建設,完善集疏運體系。
創(chuàng)新通道運輸組織模式。依托綜合運輸通道,發(fā)展旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運等集約高效的運輸組織模式。支持發(fā)展“空鐵通”、“空巴通”、鐵路貨物快運班列等服務模式。引導民航企業(yè)和郵政快遞企業(yè)發(fā)展全貨機、支線航空貨運,穩(wěn)步推廣貨物空空中轉、航空快件中轉集拼等業(yè)務。
構建通道聯(lián)運服務系統(tǒng)。依托阿拉山口、霍爾果斯等陸路口岸,廣泛開展對中亞、歐洲等國的公鐵、鐵水集裝箱多式聯(lián)運。依托長江黃金水道,鼓勵發(fā)展集裝箱、大宗散貨、汽車滾裝及江海中轉等多式聯(lián)運。依托京津冀、長三角等城市群航空貨運樞紐及鐵路集裝箱中心站,完善郵政快遞分撥中心布局,大力發(fā)展空陸聯(lián)運,探索發(fā)展鐵路馱背運輸。
推進通道運行協(xié)同管控。推動建立跨方式、跨部門、跨區(qū)域的通道運輸服務協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立通道內(nèi)各運輸方式間信息開放共享與互聯(lián)互通機制,推進運輸一體化統(tǒng)籌調(diào)度。完善通道內(nèi)交通應急處置工作機制,統(tǒng)籌不同運輸方式應急聯(lián)動響應,提高協(xié)同保暢能力。
八、加快提升綜合運輸樞紐服務品質(zhì)
《規(guī)劃》圍繞實現(xiàn)客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標,著力完善綜合運輸樞紐設施功能,推動建立標準統(tǒng)一、功能融合、運營規(guī)范、服務高效的綜合運輸樞紐體系。
提高綜合運輸樞紐規(guī)范化服務能力。建立綜合運輸樞紐統(tǒng)一規(guī)劃、一體設計、同步建設、同期運營、協(xié)同管理的聯(lián)動工作機制。規(guī)范運輸方式間的交通標志指引、標識管理。推動鐵路、公路、民航、郵政、城市交通等服務標準在樞紐內(nèi)相銜接。
拓展綜合客運樞紐多元化服務功能。加強不同運輸方式運行時刻銜接,優(yōu)化樞紐接駁服務。推動各種運輸方式互設自助售票取票設備,探索開展旅客“行李直掛”和跨方式行李聯(lián)程托運等業(yè)務。鼓勵樞紐用地綜合開發(fā),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
提升綜合貨運樞紐集約化發(fā)展水平。優(yōu)化貨運樞紐(物流園區(qū))規(guī)劃布局,支持完善多式聯(lián)運基礎設施,拓展多式聯(lián)運服務功能。推進鐵路集裝箱中心站建設,鼓勵鐵路貨運站場向綜合貨運樞紐和物流服務中心轉型升級。支持貨運樞紐(物流園區(qū))與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動,鼓勵發(fā)展內(nèi)陸貨運場站。
九、加快發(fā)展先進適用的運輸裝備技術
《規(guī)劃》提出,統(tǒng)籌各種運輸方式裝備標準協(xié)同應用,提升運輸裝備的現(xiàn)代化水平。
大力發(fā)展多式聯(lián)運技術裝備。推廣標準化、集裝化運載單元和托盤,推進集裝化單元裝載機具以及大型轉運吊裝設備、非吊裝式換裝設備普及應用。支持企業(yè)研發(fā)應用鐵路馱背運輸平車、半掛車滾裝專用船舶等多式聯(lián)運專用載運裝備和機具,提升運輸裝備的通用性和現(xiàn)代化水平。
大力推進貨運車型標準化。加強貨運車輛公告、生產(chǎn)、檢測、注冊登記、營運使用等環(huán)節(jié)的標準銜接,完善掛車、汽車列車等技術標準。改革車輛檢測維護制度,推動建立營運“多檢合一”及“結果互認”工作機制。加強對GB1589等技術標準實施情況的監(jiān)督檢查。
推進專業(yè)運輸裝備技術升級。完善具有自主知識產(chǎn)權的鐵路動車組技術標準體系,支持高鐵裝備“走出去”開拓國際市場。發(fā)展中、高級道路客運車輛,推廣應用大容量、低地板公交車輛以及空調(diào)車、無障礙化公交車輛。提升民航裝備水平,推進國產(chǎn)大飛機投入試運行,有序擴大全貨機規(guī)模。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保運輸裝備。落實對新能源汽車推廣應用的政策措施,鼓勵研發(fā)專用車型,推動完善加氣、充換電等配套設施。以城市公交、出租汽車、郵政快遞等領域為重點,大力推廣應用插電式混合動力汽車,積極推廣應用純電動汽車。建立健全綠色維修技術和管理體系,支持企業(yè)推進綠色維修設施設備及工藝的升級改造。
十、加快發(fā)展開放共贏的國際運輸
圍繞服務國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略,深化對外交流與合作,提高運輸服務“引進來”、“走出去”的能力和水平。
統(tǒng)籌集裝箱國際班列協(xié)調(diào)發(fā)展。強化國際班列運行機制頂層設計,有效整合中歐、中亞國際集裝箱運輸班列資源,統(tǒng)籌線路和網(wǎng)絡結構布局,優(yōu)化班列運行組織和調(diào)度計劃,推動形成“統(tǒng)一品牌標識、統(tǒng)一運輸組織、統(tǒng)一全程價格、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一協(xié)調(diào)平臺”的中歐班列國際物流品牌。
完善國際運輸互聯(lián)互通網(wǎng)絡。圍繞新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島,以及中巴、孟中緬印等經(jīng)濟走廊,推進國際道路運輸雙、多邊協(xié)定的制修訂和簽署實施,構建便利運輸網(wǎng)絡,推動形成絲綢之路經(jīng)濟帶國際運輸走廊。
推動陸路口岸通行便利化。明確國際道路運輸中央事權,落實對口岸國際道路運輸管理機構基礎設施建設支出責任,加強口岸國際道路運輸管理機構基礎能力建設,推動形成運輸管理、邊檢、海關、檢驗檢疫一體化與“一站式”的陸路口岸通關模式。
拓展國際航空航運市場。統(tǒng)籌研究國際航空運輸開放政策,鼓勵國內(nèi)航空公司開拓國際市場,積極推進境外落地服務。支持國內(nèi)機場集團“走出去”,通過托管、參股等形式參與“一帶一路”沿線各國適宜條件的機場管理。
支持跨境寄遞發(fā)展。推進寄遞服務與跨境電子商務聯(lián)動發(fā)展,完善國際郵件處理中心布局,支持建設一批國際快件轉運中心和海外倉。推動提高國際快件通關效率,開發(fā)國際航空快遞專線。
十一、加快運輸安全保障能力建設
加強運輸安全生產(chǎn)管理體系建設,健全全過程、全方位、精細化的安全管理長效機制,提升本質(zhì)安全管理水平。
強化安全生產(chǎn)主體責任。推進企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,嚴格落實企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員安全生產(chǎn)法定責任。強化企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理主體責任,健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任追究機制,強化落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
強化安全運行監(jiān)管能力。加強危險品等特殊貨類、交通高峰期等特殊時段、冰凍雨雪等惡劣氣象條件下的運輸安全監(jiān)督管理。依托道路運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設,加強車輛動態(tài)監(jiān)管。深化道路運輸“平安年”活動創(chuàng)建,加強重點領域安全監(jiān)管。
強化安全生產(chǎn)基礎支撐。建立安全風險防控體系,建立健全事故統(tǒng)計分析制度,研判安全生產(chǎn)形勢。強化涉及安全應急等重點崗位從業(yè)人員的教育培訓和資格管理。
強化應急保障能力建設。完善運輸服務應急預案體系,加強各級交通運輸應急保障運力儲備,加強安全應急演練,提升運輸服務應急聯(lián)動能力。統(tǒng)籌節(jié)假日各種運輸方式旅客運輸組織,健全大面積航班、高鐵延誤以及鐵路重點物資運輸遲滯等預警機制,提高綜合運輸服務整體應急處置能力。
十二、加快推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸服務融合發(fā)展
適應移動互聯(lián)網(wǎng)時代“指尖消費”需求,《規(guī)劃》從多個方面推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與運輸服務融合發(fā)展。
推動實現(xiàn)智慧運輸服務“一點通”。支持提供基于移動終端的鐵路、民航、公交運行動態(tài)信息及城市路況查詢等服務。推進綜合運輸服務“移動政務”平臺建設,加強政務公共信息向全社會開放,提升政務微博、微信服務水平。
推動實現(xiàn)公眾出行支付“一卡通”。建立交通一卡通清分結算、服務價格、風險管控、績效評價等制度規(guī)則。鼓勵組建交通一卡通清分結算平臺,支持裝備改造升級,實現(xiàn)支付業(yè)務的跨區(qū)域清分結算。推動交通一卡通積極拓展小額支付、移動支付等服務功能。
推動實現(xiàn)公共信息服務“一網(wǎng)通”。統(tǒng)籌公眾出行信息服務平臺建設,支持企業(yè)整合多種信息資源,以公眾出行服務網(wǎng)站、多媒體查詢、移動終端、可變信息板等多種形式,合理引導公眾出行。
十三、加快推動運輸服務與相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展
圍繞培育壯大多業(yè)聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集群,推動運輸服務與前后向、上下游關聯(lián)緊密產(chǎn)業(yè)的協(xié)同聯(lián)動,促進形成“運輸服務+”跨界融合發(fā)展新格局。
推動運輸服務與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、高技術船舶以及標準化運載單元和貨運車輛、多式聯(lián)運轉運設備等為重點,拉動成套裝備研發(fā)應用內(nèi)需,推動形成一批具有較強國際競爭力的運輸裝備制造跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群。
推動運輸服務與流通業(yè)聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮交通運輸作為流通業(yè)基礎支撐和服務主體的重要作用,加快構建便捷高效的綜合運輸服務體系和順達通暢城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡,支撐內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展。
推動運輸服務與旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。適應旅游業(yè)改革發(fā)展新形勢,加強交通運輸與旅游行業(yè)間信息共享,完善主要旅游景區(qū)公共客運基礎設施,適度拓展交通基礎設施旅游服務功能,加強樞紐場站與旅游景區(qū)交通銜接,推動“快進慢游”的便捷運輸服務系統(tǒng)建設。
推動運輸服務與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求和新農(nóng)村建設需要,探索建立以便捷交通為引導的農(nóng)村社區(qū)空間布局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展模式,推動形成“三農(nóng)”發(fā)展新格局。
十四、加快形成《規(guī)劃》落地實施的強大合力
為加快推動重點工作任務落地,《規(guī)劃》以專欄形式列出了“快件上車上船上飛機、綜合運輸服務示范城市、公交都市、多式聯(lián)運、公路甩掛運輸、城鄉(xiāng)交通一體化、貨運車型標準化、國際道路運輸便利化、一卡通互聯(lián)互通、汽車維修信息公開與電子健康檔案、互聯(lián)網(wǎng)+運輸服務、12328服務暢通”等12項專項行動和推進工程。
在《規(guī)劃》貫徹實施過程中,需要發(fā)揮各地交通運輸主管部門主體作用,需要積極爭取地方人民政府和相關部門支持,需要廣泛依靠社會公眾和運輸企業(yè)參與,凝聚綜合運輸服務發(fā)展的強大合力。一是統(tǒng)籌規(guī)劃組織實施。加強部門銜接協(xié)調(diào),明確任務分工,落實工作責任。二是強化市場主體作用。充分調(diào)動市場主體參與規(guī)劃實施的積極性和能動性,引導企業(yè)成為規(guī)劃實施的骨干力量。三是加大政策支持力度。優(yōu)化政策環(huán)境,創(chuàng)新政府與社會資本合作模式,加強資金使用監(jiān)督管理考核。四是強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。開展關鍵技術基礎研究、聯(lián)合攻關和示范應用,發(fā)展綜合運輸服務眾創(chuàng)空間。五是提升隊伍能力素質(zhì)。以推進職業(yè)化為核心,著力提升運輸從業(yè)人員服務意識、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力,加快培育一支愛崗敬業(yè)、服務規(guī)范、形象文明、誠實守信的從業(yè)人員隊伍。六是營造良好治理環(huán)境。加強輿情監(jiān)測與新聞宣傳,主動接受社會監(jiān)督,及時回應公眾關切,深入推進交通運輸文化建設,為綜合運輸服務改革發(fā)展營造良好氛圍。
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