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對于不少人而言，航空產(chǎn)業(yè)似乎是一個離我們?nèi)粘Ｉ钣悬c遙遠的詞匯。實際上，航空產(chǎn)業(yè)正在離我們越來越近，我們熟悉的大飛機C919、私人飛機飛行、航空旅游、商用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)等等，都屬于航空產(chǎn)業(yè)的范疇。

5月17日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。據(jù)報道，《民航發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》的編制工作已進入收尾階段，并會擇機發(fā)布。隨著一系列推進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好政策的陸續(xù)出臺，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“最好的時光”正在到來。

1 陜西手里握有3張牌

今年上半年陜西省國民經(jīng)濟運行情況顯示，保持較快增長的新興產(chǎn)業(yè)和加快提檔升級的服務(wù)業(yè)已成為支撐全省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

一直以來，陜西省都有著發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的良好傳統(tǒng)和基礎(chǔ)：閻良國家航空高科技產(chǎn)業(yè)基地、蒲城內(nèi)府機場、西咸新區(qū)空港新城等等?？梢哉f，陜西省已經(jīng)形成了涵蓋教學(xué)、研發(fā)、設(shè)計、制造、測試、維修等較完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈。

因為有著這樣的優(yōu)勢，陜西省手里握著發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的3張牌。

第一張牌就是通用飛機制造。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年至2015年，我國通用飛機機隊規(guī)模凈增1225架，但大部分為國外制造的飛機，占據(jù)了75%的市場，國內(nèi)制造的飛機僅占據(jù)了25%，且國產(chǎn)飛機大部分為附加值較低的活塞類飛機，附加值較高的公務(wù)機完全是空白。

就飛機制造來說，陜西的優(yōu)勢十分明顯。例如，閻良作為我國唯一、亞洲最大的集飛機設(shè)計研究、生產(chǎn)制造、試飛鑒定和科研教學(xué)為一體的體系最為完整的重要航空工業(yè)基地，區(qū)內(nèi)有全國最大的飛機制造企業(yè)——西安飛機工業(yè)（集團）有限責任公司、全國唯一的大中型飛機設(shè)計研究院——中航一集團第一飛機設(shè)計研究院、全國唯一的飛行試驗研究鑒定中心——中國飛行試驗研究院和西安航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院。此外，區(qū)內(nèi)還有100多個航空制造研究分支機構(gòu)。“轟六”、“運七”、“飛豹”、“新舟60”、預(yù)警機等30多種軍民用型號飛機在這里研制生產(chǎn)。未來，“陜西制造”將在通用飛機制造中發(fā)揮重要作用。

第二張牌，機場建設(shè)。截至目前，全國大約有300個通用機場，根據(jù)國家民航局規(guī)劃，未來全國要建2800個通用機場，實現(xiàn)通用航空縣縣通，全國多個地區(qū)陸續(xù)出臺了通用航空產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。

在通用機場建設(shè)方面，陜西也走在西部前列。位于渭南市鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的蒲城內(nèi)府機場總投資1.6億元，占地3460畝，擁有自有空域，機場跑道飛行區(qū)按照2B等級標準建設(shè)，擁有跑道1200米×45米、平行滑行道1200米×15米，滿足運5等2B類以下通用飛機的使用要求。停機坪面積10萬平方米，可以同時停放400架通用飛機。

在采訪中，鹵陽湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的工作人員告訴記者：“目前已有10多家通航公司、上百架通用飛機落戶機場。前段時間，國家民機科研試飛基地項目也落戶我們開發(fā)區(qū)，總投資約18億元，這是全國唯一民用飛行試驗和適航審定試飛交付基地。”。

豐富的航空產(chǎn)業(yè)資源必然帶動了與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，這也就是陜西省的第三張牌，配套服務(wù)。

“省內(nèi)的不少私人飛機都停在內(nèi)府機場，而且我們的飛行培訓(xùn)也很受歡迎，比如有飛行愛好者每周專門從海南飛到西安咸陽國際機場，再乘車到內(nèi)府機場進行飛行培訓(xùn)。而我們根據(jù)用戶的不同需求提供多種方案。像已經(jīng)開展的航空旅游體驗、飛行員培訓(xùn)、小小飛行員夏令營、航模隊員培訓(xùn)等活動，吸引著越來越多的飛行愛好者前來參觀體驗。”蒲城內(nèi)府機場工作人員告訴記者。

2 萬億級市場的概念

2015年10月16日，一場精彩的航空表演正在渭南市蒲城內(nèi)府機場舉行，來自瑞典、立陶宛等國家的近30架飛機為在場觀眾帶來了模擬空戰(zhàn)、特技編隊飛行等表演。“這是我第一次在國內(nèi)看這樣的飛行表演，特別高興。大會不僅有展覽、科普講解還有多項體驗互動。等再工作幾年，我也要去考個飛行駕駛證。”談起去年在中國國際通用航空大會上的見聞，高則宇至今難掩激動。

中國國際通用航空大會每兩年舉辦一次，是國務(wù)院批準的中國通用航空界最大的專業(yè)化、國際性展會，西安則是中國國際通用航空大會的永久會址。在像高則宇這樣的航空愛好者看來，通航大會讓看起來“高大上”的航空產(chǎn)業(yè)真正“走進尋常百姓家”，而在專業(yè)人士眼中，航空產(chǎn)業(yè)更是一個潛力無限的巨大市場。

“十二五”期間，我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成果。在民用航空領(lǐng)域，我國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量年均增長分別為8.6%、10%和1.4%；截至2014年底，民航運輸頒證機場數(shù)量達到202個，覆蓋全國超過83%的經(jīng)濟總量和93%的人口。據(jù)媒體預(yù)測，“十三五”期間民用航空領(lǐng)域主要發(fā)展指標較“十二五”期間將繼續(xù)保持兩位數(shù)增長，國內(nèi)國際航線數(shù)量也將大幅增長。

7月23日，我國自主研制的“三個大飛機”之一，世界在研最大的水陸兩棲飛機AG600總裝下線，全面進入聯(lián)調(diào)聯(lián)試階段，計劃在今年年底實現(xiàn)首飛。AG600也是繼我國自主研制的大型運輸機運-20交付列裝、C919大型客機總裝下線之后，我國在大飛機領(lǐng)域研制取得的又一重大成果。

同樣，我國通航產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展也值得關(guān)注。通用航空產(chǎn)業(yè)是以通用航空飛行活動為核心，涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動作用強等特點。根據(jù)2015年《中國通用航空發(fā)展報告》顯示，2015年末我國通航飛機保有量為1874架，全年通航飛行小時數(shù)73.5萬小時。盡管如此，但從整體來看，我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。預(yù)計“十三五”時期，我國通用航空業(yè)經(jīng)濟規(guī)模將超過1萬億元。

如今，我國經(jīng)濟正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，而航空產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展以及促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級意義重大?！蛾P(guān)于促進通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全國要建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。目前，我省神木、韓城、富平等地已經(jīng)將通用機場列入了當?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃。

“航空產(chǎn)業(yè)是一片藍海，蛋糕很大。公司2011年在蒲城內(nèi)府機場正式運行，目前已經(jīng)開展空中游覽、高中低航空攝影、空中跳傘飛行服務(wù)、私用駕駛員培訓(xùn)、西銳飛機機務(wù)維修學(xué)院培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，年飛行時間上千小時，收入突破千萬元。”陜西精功通航公司工作人員說。

3 期待低空開放破解“上天難”

低空空域是通用航空活動的主要區(qū)域，低空空域一般指1000米以下的飛行區(qū)域。作為航空產(chǎn)業(yè)大省，陜西省是國家確定的低空飛行開放試點省份之一。

早在2010年，《關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見》出臺，文件中明確了低空空域的范圍是真高1000米，并給出了改革的路線圖。改革路線圖提出在2011年前，在沈陽、廣州飛行管制區(qū)進行深化試點；2011年至2015年，在全國推廣改革試點，在北京、蘭州、濟南、南京、成都、西安飛行管制區(qū)分類劃設(shè)低空空域；2016年至2020年，進一步深化改革。

事實上，經(jīng)過這些年的試點，我國目前的空域仍呈現(xiàn)點和片分布，沒有形成無縫的銜接?？沼虻拈_放程度直接制約著通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場開發(fā)，由于實行較嚴格的空域管制，空域開放也成為限制我國通用航空發(fā)展的主要因素。

為擴大低空空域開放，解決困擾通航發(fā)展多年的“上天難”問題，《關(guān)于促進通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見》中明確提出：我國將推進低空空域管理改革，實現(xiàn)真高3000米以下監(jiān)視空域和報告空域無縫銜接。簡化通用航空飛行任務(wù)、飛行計劃審批或者備案的程序。與此同時，未來我國還將建設(shè)50個通用航空產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。

西安中匯航空科技有限責任公司是西北首家無人機駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)，在無人機應(yīng)用廣泛的高新前沿科技產(chǎn)業(yè)時代，填補了西北無人機駕駛培訓(xùn)的空白。作為企業(yè)董事的易鷹對于空域資源的重要性有著深刻體會：“無人機除用于軍事用途外，還廣泛應(yīng)用于其他生產(chǎn)生活工作領(lǐng)域。目前可用于救援救災(zāi)，車會行業(yè)，環(huán)境檢測，國土測繪，農(nóng)藥噴灑，林業(yè)植保，影視航拍等多個領(lǐng)域，正逐漸實現(xiàn)跨領(lǐng)域，跨行業(yè)發(fā)展。如果空域不開放，很多應(yīng)用就不能開展，那么也會直接影響到我們客戶的數(shù)量和培訓(xùn)內(nèi)容，空域開放太重要了。”。

可以肯定的是，低空開放將極大促進空域資源潛力的釋放。一方面，可以滿足多方面的通航需求；另一方面，由此還可帶來不菲的經(jīng)濟價值，有助于擴大內(nèi)需、增加就業(yè)。

國家低空開放的政策一經(jīng)出臺，令不少業(yè)內(nèi)企業(yè)和專業(yè)人士頗為興奮。“宏觀層面的政策已經(jīng)出臺，這說明大的方向上已經(jīng)確定了，等政策細化的具體內(nèi)容出來就會更加明確。總之，我們是非常期待的。”西安一家民用航空服務(wù)公司的工作人員說。