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編者按：《十三五規(guī)劃》明確倡導創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并提出要以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。作為供給側結構性改革的重要部分，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題亟待解決，而化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展，不僅是貫徹落實黨中央、國務院推進供給側結構性改革決策部署的重大任務，同時也是煤炭行業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展的必由之路。

近日發(fā)布的《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》提出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3~5年的時間，煤炭行業(yè)再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。針對意見要求，多個省市也先后出臺了方案，為此，本報記者特梳理了幾個重點省市的去產(chǎn)能任務和措施要求，并力求通過各省政策細則，探尋煤炭行業(yè)轉型升級之道。

山東省

去產(chǎn)能力度：山東省出臺的《關于深入推進供給側結構性改革的山東省實施意見》提出，3年內(nèi)煤炭產(chǎn)能將壓減4500萬噸，5年內(nèi)近六成煤礦將退出。而煤炭去產(chǎn)能的主要目標是，“十三五”期間退出煤礦114處，化解產(chǎn)能6460萬噸，分別占現(xiàn)有煤礦和產(chǎn)能的59.38%、35.72%。同時山東省提出，2016~2018年，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎、煤炭、化工等山東9大產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能利用率力爭回升到80%　以上。

措施及要求：山東省提出，鼓勵各類資本參與企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算整合，有效盤活存量資源，堅持“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”。企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務重組中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓，按規(guī)定不征收增值稅；企業(yè)在資產(chǎn)重組、債務重組、破產(chǎn)清算中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權轉讓，按規(guī)定減免契稅。同時，方案規(guī)定要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，并通過對企業(yè)環(huán)保、能耗、質量、安全、技術等方面是否達到國家和山東省標準進行監(jiān)測、檢查。

河北省

去產(chǎn)能力度：河北省人民政府近日印發(fā)的《河北省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》提出，河北省將力爭通過3~5年努力，退出煤礦123處，退出產(chǎn)能5103萬噸。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，河北省共有煤炭企業(yè)22家，在冊煤礦198處，總計能力12416萬噸，從業(yè)人員20.5萬人。2015年，全省煤炭產(chǎn)量8215萬噸。在推進國有企業(yè)改革重組方面，《方案》提出，到2020年，力爭全省煤炭企業(yè)減少到10家以內(nèi)，單個企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模達到300萬噸以上。

措施及要求：《方案》明確了退出過剩產(chǎn)能任務安排，并指出要在具體推進過程中進行分類指導、穩(wěn)妥推進。針對大型企業(yè)，由省國資委組織省管國有企業(yè)對退出煤礦的退出時限、人員安置等各種問題細化可行方案，做到產(chǎn)能退出時限合理、職工去向明確、資金來源落實；由省安全監(jiān)管局組織市、縣管理煤礦企業(yè)提出煤礦產(chǎn)能退出時間表、路線圖和職工、資產(chǎn)等處置辦法，切實做到應退盡退、退出徹底、不可恢復。

內(nèi)蒙古自治區(qū)

去產(chǎn)能力度：內(nèi)蒙古自治區(qū)《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)脫困發(fā)展的初步方案》提出，內(nèi)蒙古自治區(qū)力爭用3~5年時間化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能1.79億噸。其中，引導退出產(chǎn)能4959萬噸；按276個工作日重新核定產(chǎn)能，引導減量化生產(chǎn)1.29億噸。據(jù)統(tǒng)計，目前內(nèi)蒙古自治區(qū)共有已建成和在建煤礦611處，總產(chǎn)能13.16億噸；全區(qū)煤礦平均規(guī)模196萬噸／年，是全國水平的5.6倍；采煤機械化95%，比全國平均水平高20個百分點。

措施及要求：按照國家“去產(chǎn)能”任務及內(nèi)蒙古的實際情況，內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)要把化解過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、轉型升級結合起來，通過兼并重組、產(chǎn)能置換、優(yōu)化升級等途徑，利用煤化工和特高壓外送通道電源點建設，加大煤炭區(qū)內(nèi)就地轉化，有效化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)供需平衡。同時，對于過剩產(chǎn)能，內(nèi)蒙古要通過淘汰、引導退出、減量置換、資源整合、兼并重組、優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等方式堅決“清理門戶”。

按照方案，內(nèi)蒙古要嚴格控制新增產(chǎn)能，妥善處理違法違規(guī)煤礦建設，引導企業(yè)減量化生產(chǎn)，嚴格落實各項保障措施，做到既化產(chǎn)能，又穩(wěn)生產(chǎn)。因此，內(nèi)蒙古對涉及23處未批先建煤礦要一律責令其停工停產(chǎn)；參照周邊省區(qū)做法，法定節(jié)假日和周日不安排生產(chǎn)；積極落實國家有關獎補資金、財稅支持、金融支持、職工安置、國土資源、環(huán)境保護、質量、安全等8個方面的配套政策，做好企業(yè)職工轉崗分流、基本生活保障等工作。

山西省

去產(chǎn)能力度：作為中國煤炭大省，山西已于近日正式推出“煤炭供給側改革方案”，規(guī)劃到2020年，山西有序退出煤炭過剩產(chǎn)能1億噸以上。其中，同煤集團、山西焦煤集團、陽煤集團等大型企業(yè)均領到了具體的化解數(shù)量。同時，山西省提出要嚴控增量，即“十三五”期間，山西省原則上不再批準新建煤礦項目，不再批準新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目，確保全省煤炭總產(chǎn)能只減不增，對在建或在審項目采取了延遲建設或擱置延緩審批的辦法。

措施及要求：為推進煤炭供給側結構性改革工作，山西安排各領域牽頭單位制定30項《實施細則》，從煤炭戰(zhàn)略儲備體系、煤炭綠色低碳消費、采煤塌陷區(qū)治理、控制煤炭資源配置等多方面優(yōu)化煤炭行業(yè)，以促進山西煤炭經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

湖南省

去產(chǎn)能力度：《湖南省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案》提出，要全面完成落后小煤礦關閉退出工作。從2016年開始，用3~5年時間，全省化解落后產(chǎn)能1500萬噸，全省煤礦總數(shù)控制在200處左右。據(jù)記者了解，湖南省煤炭管理局已于4月15日下發(fā)通知，要求全省煤礦依法合規(guī)生產(chǎn)，生產(chǎn)礦井按照原核定生產(chǎn)能力的84%進行減量化生產(chǎn)。

措施及要求：《方案》提出，湖南省將嚴格按照分級負擔原則，安排化解煤炭過剩產(chǎn)能和脫困升級配套資金，支持對化解煤炭過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。在使用專項獎補資金時，要結合當?shù)厝蝿胀瓿蛇M度、安置職工情況等因素，實行梯級獎補。在資金方面，要加大金融支持力度。研究完善不良資產(chǎn)批量轉讓政策，支持銀行加快不良資產(chǎn)處置進度，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)，提高不良資產(chǎn)處置效率。在盤活土地資源利用方面，支持退出煤礦用好存量土地，促進礦區(qū)更新改造和土地再開發(fā)利用。此外，在加快推進國有煤企分離辦社會職能上，盡快移交“三供一業(yè)”，解決政策性破產(chǎn)遺留問題。（文章根據(jù)中國新聞網(wǎng)、新華社、人民日報等相關內(nèi)容整理報道）

記者點評

煤炭去產(chǎn)能配套文件密集出臺，凸顯了中央化解過剩產(chǎn)能的決心和信心，作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的代表，目前煤炭行業(yè)確實已經(jīng)到了不得不改的程度，產(chǎn)能過剩導致出現(xiàn)不少僵尸企業(yè)，產(chǎn)能不出清，市場行情就很難有實質性改善。對行業(yè)來說，化解過剩產(chǎn)能，通過結構性重組促轉型升級已是必然趨勢。

轉型，不僅要“轉”，還要“行”。從各省市出臺的政策中我們不難看出，在供給側改革大背景下，地方去產(chǎn)能的決心很大且都在積極落實。煤炭去產(chǎn)能工作重中之重的則是人員安置問題，而煤炭行業(yè)去產(chǎn)能又涉及到130萬職工的安置，這就需要企業(yè)和相關部門在員工的轉移、培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面多動腦筋，下功夫，力求做到外安其身內(nèi)安其心，避免出現(xiàn)不必要的麻煩，引起不良后果。中央近期也在陸續(xù)下發(fā)文件，從財政上積極支持化解過剩產(chǎn)能，資金下發(fā)后的資金補貼問題能否及時到位也是公眾普遍關注的問題。雖然各省市目前都已出臺了措施，但是在具體實施的過程中，也將面臨一系列難題，對各方來說都將面臨一場嚴峻的考驗。因此，化解過剩產(chǎn)能工作如何積極有效推進落實，中央在期待，民眾也在期待。