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2016年4月以來，山西省的煤炭企業(yè)連續(xù)發(fā)生多起債務(wù)違約以及債券暫停、取消發(fā)行情況。巨債壓頂之下，山西銀行業(yè)不得不通過寬松信貸，及發(fā)行債券，幫扶困難企業(yè)渡過難關(guān)，并使“僵尸企業(yè)”有序退出。上世紀(jì)末曾幫助山西煤炭國企脫困的“債轉(zhuǎn)股”，有機(jī)會卷土重來。

李克強(qiáng)：煤炭鋼鐵“去產(chǎn)能”過程中要避免下崗潮

萬億巨

目前，七大國有煤炭集團(tuán)負(fù)債總額超過萬億，體量相當(dāng)于山西省2015年的GDP，總體資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)80%，山西煤炭的債務(wù)大部分在銀行。

“上個禮拜，基金經(jīng)理打電話給我，他們非常擔(dān)心。”近日，山西一家國有銀行的高管任東風(fēng)對記者說，其所在銀行幫山西一家煤炭企業(yè)承銷了債券，打電話詢問的基金正是債券持有者，基金經(jīng)理關(guān)心即將到期的債券能否兌現(xiàn)。

這是山西債券市場最緊張的時刻。2016年4月以來，據(jù)不完全統(tǒng)計，山西煤炭企業(yè)已連續(xù)發(fā)生兩起債務(wù)違約，以及三起債券暫停、取消發(fā)行事件。

山西7大煤炭國企負(fù)債萬億 國家煤炭物流規(guī)劃目標(biāo)還有戲嗎？

中煤集團(tuán)子公司山西華昱能源有限公司4月6日正式宣布，其一筆本息共計6.38億元的短期融資券違約。這是首家煤炭央企出現(xiàn)債務(wù)違約，中煤是中國第二大煤炭生產(chǎn)企業(yè)。所幸有驚無險，經(jīng)過多方籌措，幾天后該公司得以足額償付本息，并支付了違約金。

然而，另一家違約的安泰集團(tuán)就沒有這么幸運(yùn)了。4月8日，安泰集團(tuán)發(fā)布“銀行債務(wù)逾期”公告稱，從2015年底開始，受宏觀經(jīng)濟(jì)和行業(yè)形勢的嚴(yán)重影響，安泰集團(tuán)陷入了流動資金緊張、銀行貸款逾期并且不斷新增的漩渦中。截至公告日，公司及控股子公司累計銀行貸款等債務(wù)逾期3.9億元，目前正在與債權(quán)銀行協(xié)商解決。

安泰集團(tuán)是山西介休市一家民營的大型選洗煤、焦炭企業(yè)，旗下?lián)碛幸患疑鲜泄?，正常運(yùn)營的時候，擁有員工十幾萬人。

安泰集團(tuán)債權(quán)銀行一位知情者向記者透露，安泰集團(tuán)貸款總額一百多億，實際上經(jīng)營并沒有遇到太大的問題，但由于煤炭已被銀行視為“壓縮退出行業(yè)”，許多小銀行紛紛抽貸，導(dǎo)致最后“抽不動了”，大的貸款到期也還不了了。

像安泰這樣的大型民營涉煤企業(yè)在山西已經(jīng)不多。2008年，主要出于安全因素的考量，山西啟動了煤礦史上規(guī)模最大的一次整合。在這個過程中，大部分民營煤礦因不符合產(chǎn)能規(guī)模的要求，被兼并進(jìn)入省屬七大國有煤炭集團(tuán)。

煤炭市場的自然榮枯周期是“十年上坡，十年下坡”，私募基金中經(jīng)豐利CEO王豫剛長期跟蹤研究山西煤炭產(chǎn)業(yè)，他告訴記者，在2009-2011年的煤炭繁榮周期頂峰，山西大型煤炭集團(tuán)大量整合中小礦井。再疊加2011-2013年高達(dá)13%-15%的市場實際融資利率，一些民營煤炭企業(yè)通過信托、民間信貸等方式獲取資金的融資成本甚至達(dá)到20%。

2014年開始，眾多擴(kuò)建、新建產(chǎn)能開始釋放，再加上下游鋼鐵、化工、水泥普遍產(chǎn)能過剩開工萎縮，導(dǎo)致煤炭企業(yè)不斷降價保量。這是煤炭企業(yè)現(xiàn)金流近年來急劇惡化，被迫舉債維持經(jīng)營的重要原因之一。

山西煤炭的整體債務(wù)情況未曾披露，但因國企負(fù)債占了大頭，所以可從省屬七大國有煤炭集團(tuán)中窺出個大概。

目前，七大國有煤炭集團(tuán)僅公布了2015年前三季度的財務(wù)數(shù)據(jù)。焦煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、陽煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)、山煤集團(tuán)分別負(fù)債1984.82億、2107.06億、1494.56億、1694億、1723.35億、1728.94億、725.24億，負(fù)債總額超過萬億，體量相當(dāng)于山西省2015年全年的GDP，總體資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)80%。

“60%在銀行，40%是債券之類的。”據(jù)任東風(fēng)估計，山西煤炭的債務(wù)大部分仍在銀行。但從去年開始，銀行開始轉(zhuǎn)化手中的煤炭債務(wù)，主要是幫助國有煤炭集團(tuán)發(fā)行債券。債券的持有者大多是銀行、保險、信托等機(jī)構(gòu)投資者，基金也持有一些，像債券型基金最終將被個人投資者所持有。

“以化解優(yōu)先”

信達(dá)參股的28家企業(yè)，大多現(xiàn)金流難以覆蓋利息，還要舉借更多債務(wù)，進(jìn)入“龐氏融資”的企業(yè)有13家。

多位山西銀行系統(tǒng)人士告訴記者，除了發(fā)行債券，從2015年開始，山西銀行業(yè)向煤炭企業(yè)實行了較為寬松的信貸政策。

如過去正常的情況下，貸款到期后，銀行要先從企業(yè)收回款項再放貸。后來企業(yè)到期還不了，就給企業(yè)做“展期”，也就是延長還貸期限；還有一種方法是“再融資”，即企業(yè)從銀行借新的貸款還舊的貸款。

可是如果前兩種方法都用了，企業(yè)還是還不了利息，正常情況下這筆貸款應(yīng)立刻劃為不良貸款。但是現(xiàn)在，銀行仍然會把利息款借給企業(yè)。

“利息都還不了，銀行還借錢給你，實際上是把銀行的風(fēng)險敞口放大了，這不正常。”一位國有銀行信貸人士向記者表示擔(dān)憂。

信達(dá)資產(chǎn)管理公司在上一輪“債轉(zhuǎn)股”時，擁有了數(shù)百億煤炭企業(yè)股權(quán)。從2012年起，信達(dá)在28家參股企業(yè)中，選取了17家規(guī)模較大的企業(yè)展開統(tǒng)計。結(jié)果顯示，現(xiàn)金流難以覆蓋利息，還要舉借更多債務(wù)，進(jìn)入“龐氏融資”（即債務(wù)人的現(xiàn)金流既不能覆蓋本金，也不能覆蓋利息，債務(wù)人只能靠出售資產(chǎn)或者再借新錢來履行支付承諾）的企業(yè)有13家。

隨著煤炭等產(chǎn)能過剩行業(yè)風(fēng)險蔓延，企業(yè)和銀行只能攜手共渡難關(guān)。截至2015年底，山西省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額為881.65億元，較年初增加123.62億元，不良貸款率4.75%。山西省副省長王一新指出，信用風(fēng)險已逼近警戒線。

“銀行的信貸員現(xiàn)在一半時間都花在追要利息上。”在民營煤炭產(chǎn)業(yè)集中的山西省古交市，熟悉當(dāng)?shù)孛浩笊鷳B(tài)的王志告訴記者，古交幾十家洗煤廠目前僅剩一家，還是處于半停半生產(chǎn)狀態(tài)。而這家企業(yè)在2015年的時候，只有一個月正常還過利息，欠息最多的時候達(dá)三四百萬。

他還透露，古交民營的涉煤企業(yè)，貸款已經(jīng)很少有正常的，大部分都處于“關(guān)注期”，如果情況再惡化就是不良貸款。

“達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)不想死，從銀行的角度講，只要有一線希望，他們也不想讓企業(yè)死。”王志說，目前山西提出的口號是“以化解優(yōu)先”，在化解的基礎(chǔ)上“能不進(jìn)不良就不進(jìn)”，因為一旦劃入不良貸款，銀行無論如何都有損失。

銀行的損失，不僅是將不良資產(chǎn)打包賣給“壞賬銀行”時，打折打得很厲害。更重要的是，銀行在煤炭企業(yè)的抵押物處置方面處于弱勢。煤炭行業(yè)抵押的資產(chǎn)大多是采礦權(quán)、機(jī)器設(shè)備等，這些抵押物的市場價格在不斷波動，銀行無法進(jìn)行預(yù)估。任東風(fēng)拍賣過五年前估值非常高的私有采礦權(quán)，但現(xiàn)在這個形勢下，“無人接手”。此外，因為涉及國有資產(chǎn)流失問題，如果作為不良資產(chǎn)，處置起來非常麻煩。

任東風(fēng)說，國有煤炭集團(tuán)大約有20%的貸款都是沒有任何資產(chǎn)抵押的信用貸款，“抵押也沒什么太大意義，將來你怎么執(zhí)行呀？”

分類“去產(chǎn)能”

山西煤炭業(yè)債務(wù)風(fēng)險目前主要集中在民營企業(yè)身上，對于中大型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，銀行還會盡量保持原有貸款額度。

為進(jìn)一步控制風(fēng)險，在山西銀監(jiān)局的統(tǒng)籌推動下，4月13日，十家代表銀行聯(lián)合成立的“債權(quán)人委員會”在山西省正式落地，希望鼓勵銀行一致行動，共同幫扶困難企業(yè)，并使“僵尸企業(yè)”有序退出。

依據(jù)這一制度，截至2015年年末，在三家及以上銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行債務(wù)融資，且債務(wù)融資余額在5億元及以上，或債務(wù)融資余額1億元以上，但已有不良或產(chǎn)生逾期的企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，今后均需成立“債權(quán)人委員會”。

據(jù)《山西晚報》報道，山西省轄內(nèi)亟須組建債權(quán)人委員會的企業(yè)共有233戶，主要分布在煤炭、鋼鐵、焦化、電力、交通等主導(dǎo)行業(yè)。

多位受訪者認(rèn)為，山西煤炭業(yè)債務(wù)風(fēng)險目前主要集中在民營企業(yè)身上，國有煤炭集團(tuán)雖然困難，但風(fēng)險可控。

“‘債權(quán)人委員會’主要是針對中小企業(yè)協(xié)調(diào)，五大煤炭集團(tuán)只不過是掛個名而已。”參與“債權(quán)人委員會”組建的銀行業(yè)人士許小平告訴記者，對于暫時遇到困難的中小企業(yè)，銀行將共同幫扶，實在難以救活的，法律上采取債務(wù)保全這種方式進(jìn)行處理，主要防止企業(yè)在剝離債務(wù)的過程中逃廢債，給銀行帶來損失。

而對于中大型企業(yè)，尤其是國有企業(yè)，銀行還是會盡量保持原有貸款額度，不會增加也不會減少。國有銀行對山西煤炭企業(yè)整體的授信額度余地很大，例如截止到2015年9月末，同煤集團(tuán)有銀行授信額度合計1812億元，其中還有995億元剩余未用。

“我們也想收緊貸款，但是我們不能這么做。”許小平解釋，因為一家銀行收貸款，全部銀行都會去收，而任何一家國有企業(yè)倒下，都很容易引起連鎖反應(yīng)。“銀行違約還好說，債券違約就特別嚴(yán)重。”

在王豫剛看來，山西煤炭企業(yè)只要還能支付銀行利息就可以了，畢竟比起1994-2001年上一個煤炭下行周期，情況還是要好不少，無論是煤炭企業(yè)還是各級職工，都在“黃金十年”積攢下了一定的家底，比如企業(yè)的采礦權(quán)基本實現(xiàn)資本化，同時煤炭集團(tuán)旗下均有上市公司。

2016年“兩會”期間，全國人大代表、山西省長李小鵬在代表團(tuán)開放日活動上表示，山西省就是要通過淘汰一批、延緩一批、重組一批、廢除一批、核減一批等方式，堅決化解過剩產(chǎn)能、提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

許小平告訴記者，究竟是主動去產(chǎn)能還是被動去產(chǎn)能，在山西一直存有很大爭議。主動去產(chǎn)能即完全按照市場規(guī)律來，被動去產(chǎn)能則“要承擔(dān)很多東西”，尤其像并購重組，需要許多資金運(yùn)作，這些資金最終要有獲利。最為棘手的是，并購方要承擔(dān)全部的債權(quán)債務(wù)，還要安置被并購方的員工。

王豫剛認(rèn)為，與內(nèi)蒙古等地的煤炭企業(yè)不同，山西的煤炭企業(yè)規(guī)模大，有的甚至一家企業(yè)就是一座城市，“市場化解決”就意味著地方社會秩序受到較大影響。而始于2008年的煤炭整合，私人煤礦退出，國有七大煤炭集團(tuán)高位接盤，可能正是山西煤炭困局的根源。

2016年1月4日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)奔赴山西，實地考察煤炭、鋼鐵兩大行業(yè)的運(yùn)行情況，并主持召開多省主官、煤鋼企業(yè)負(fù)責(zé)人的去產(chǎn)能座談會。內(nèi)蒙古自治區(qū)主席巴特爾在會上匯報時表示，盡管產(chǎn)能過剩，但內(nèi)蒙古過剩產(chǎn)能的企業(yè)中，基本為民企，他們也不找政府要什么支持，內(nèi)蒙古不存在這方面的壓力。

而山西則不同。山西省煤炭工業(yè)廳近日發(fā)布公告，要求全省所有煤礦在國家法定節(jié)假日和周日原則上不得安排生產(chǎn)，嚴(yán)格以276個工作日組織生產(chǎn)。還將減產(chǎn)份額逐個攤派在全省562座煤礦身上，減產(chǎn)量占2015年山西原煤產(chǎn)量9.44億噸的25%。

在化解過剩產(chǎn)能期間，中央財政每年支出1000億元，主要用于煤鋼企業(yè)的職工安置，幫助煤炭鋼鐵等行業(yè)渡過難關(guān)。許小平告訴記者，山西已經(jīng)獲得部分財政資金。另外，省里也要配套一部分資金。

“債轉(zhuǎn)股”重來？

信達(dá)手中持有的多家山西煤企股權(quán)至今未能處置變現(xiàn)，客觀上造成了信達(dá)與煤企及地方政府的“雙輸”局面。

上世紀(jì)末的國企“三年脫困”改革期間，大批經(jīng)營困難的國企通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”退出市場，銀行也積累了巨額不良貸款。眼下被熱炒的“債轉(zhuǎn)股”，彼時也曾廣泛運(yùn)用于山西煤炭國企脫困，即把原來銀行與企業(yè)間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)管理公司與企業(yè)間的股權(quán)關(guān)系。

當(dāng)時銀行剝離的不良貸款，由1999年成立的專司不良資產(chǎn)處置的四大資產(chǎn)管理公司接手。其中，信達(dá)資產(chǎn)管理公司成為處置煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)的主力。它接手了山西、安徽、河北等地的煤企股權(quán)，一躍成為“中國最大的煤老板”。在山西，信達(dá)就同時持有同煤、陽煤、晉煤等煤炭集團(tuán)股份，如果按照當(dāng)時的談判價格執(zhí)行“債轉(zhuǎn)股”，信達(dá)也將成為山西各大煤企的控股股東。

但是隨著2001年中國加入WTO，開啟“煤炭黃金十年”，各地“債轉(zhuǎn)股”煤企以及地方政府認(rèn)為信達(dá)占了便宜。為此，雙方一直沒能將“債轉(zhuǎn)股”落地，直到2005年，獲得采礦權(quán)作價補(bǔ)充資本金的山西煤企重新奪回“控股權(quán)”，雙方這才簽署協(xié)議。其中，信達(dá)持股比例最高仍然達(dá)到了40%。

然而至今，信達(dá)手中持有的多家山西煤企股權(quán)仍未能處置變現(xiàn)，客觀上造成了信達(dá)與煤企及地方政府的“雙輸”局面。

信達(dá)持有的是煤炭集團(tuán)股權(quán)，不是上市公司股權(quán)，而煤炭集團(tuán)多數(shù)負(fù)擔(dān)重，盈利差，再加上制度因素，即便后來達(dá)成“債轉(zhuǎn)股”協(xié)議，信達(dá)長期以來也難以獲得分紅收入。

同時由于信達(dá)持股比例較高，通常在煤企具有“一票否決權(quán)”。而煤炭集團(tuán)自2008年整合后，需要大量建設(shè)資金，大體的思路是希望將集團(tuán)資產(chǎn)注入上市公司，從二級市場進(jìn)行融資。但信達(dá)顯然不愿意看到優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)不斷從集團(tuán)剝離。

王豫剛認(rèn)為，作為上市公司而言，其對國有控股股東最重要的職能就是融資，實際上今日山西各煤炭集團(tuán)的資金困局，與5年前行業(yè)高峰期未能利用好上市公司平臺進(jìn)行大量股權(quán)融資有直接關(guān)系。

他還指出，歷史上，山西解決較好的“債轉(zhuǎn)股”案例是中煤平朔，中煤集團(tuán)通過回購中國銀行在安太堡露天煤礦的股權(quán)及債權(quán)，實現(xiàn)了中煤能源的整體上市。此外，信達(dá)在冀中能源、開灤股份和盤江股份上的退出，則是通過集團(tuán)股權(quán)置換上市公司股權(quán)來實現(xiàn)的。

如今，信達(dá)想要退出山西煤企依然有兩個選擇，一個是把股權(quán)轉(zhuǎn)讓給山西省國資委，另外就是置換成上市公司股權(quán)。而這兩種方案都涉及最頭疼的定價問題，在煤炭周期低迷的現(xiàn)在，定價則更為艱難。

2016年“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在記者會上提出新一輪“債轉(zhuǎn)股”，他表示，可以通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式來逐步降低企業(yè)的杠桿率。

此輪“債轉(zhuǎn)股”的對象聚焦為有潛在價值、出現(xiàn)暫時困難的企業(yè)，以國企為主。這類企業(yè)在銀行賬面上多反映為關(guān)注類貸款甚至正常類貸款，而非不良類貸款。也就是說，此輪債轉(zhuǎn)股，并不支持過剩產(chǎn)能“僵尸企業(yè)”參與，同時財政不再兜底。

山西的煤炭國企并非沒有機(jī)會。據(jù)王豫剛分析，此輪“去產(chǎn)能”山西各集團(tuán)更應(yīng)該借鑒“神華模式”。央企神華是集鐵路、航運(yùn)、港口、煤炭、電力、化工、冶金，以及產(chǎn)融結(jié)合于一身的能源集團(tuán)，具備自身對沖能力。上一個煤炭低谷，正是神華大干快上的時候，神華的煤礦、電廠、鐵路不斷投產(chǎn)，技術(shù)上幾乎領(lǐng)先兩代，從而迫使其他競爭對手退出競爭。

許小平告訴記者，山西正在研究新一輪“債轉(zhuǎn)股”，不過僅限于小范圍討論，還沒有拿出最終文件。

重看《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），有戲么？

2013年12月30日，國家發(fā)改委發(fā)布了規(guī)劃期為2013-2020年的《煤炭物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），以期發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，提高物流效率、降低物流成本，增強(qiáng)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)能力。這是我國首個專門針對煤炭物流的發(fā)展規(guī)劃文件，有利于促進(jìn)我國煤炭物流健康有序發(fā)展。

（一）《規(guī)劃》提出煤炭物流網(wǎng)：

根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)和消費(fèi)布局，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，完善煤炭運(yùn)輸通道，建設(shè)一批煤炭物流節(jié)點，形成"九縱六橫"的煤炭物流網(wǎng)絡(luò)。

①通道布局

--晉陜蒙（西）寧甘煤炭外運(yùn)通道。由北通路（大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原）、中通路（石太、邯長、山西中南部、和邢）和南通路（侯月、隴海、寧西）三大橫向通路和焦柳、京九、京廣、蒙西至華中、包西五大縱向通路組成，滿足京津冀、華東、華中和東北地區(qū)煤炭需求。

--內(nèi)蒙古東部煤炭外運(yùn)通道。主要為錫烏橫向通路，滿足東北地區(qū)煤炭需求。

--云貴煤炭外運(yùn)通道。主要包括滬昆橫向通路、南昆縱向通道，滿足湘粵桂地區(qū)煤炭需求。

--新疆煤炭外運(yùn)通道。主要包括蘭新、蘭渝縱向通路，適應(yīng)新疆煤炭外運(yùn)需求。

--水運(yùn)通道。由長江橫向通道、沿?？v向通道、京杭運(yùn)河縱向通道組成，滿足華東、華中、華南地區(qū)煤炭需求。

--進(jìn)出口通道。由沿海港口和沿邊陸路口岸組成，適應(yīng)煤炭進(jìn)出口需要。

②節(jié)點布局

--大型煤炭儲配基地。依托煤炭陸路和水路運(yùn)輸通道條件，在主要消費(fèi)地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設(shè)環(huán)渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環(huán)鄱陽湖、成渝等大型煤炭儲配基地。

--煤炭物流園區(qū)。在大型煤炭儲配基地內(nèi)，按照合理輻射半徑，建設(shè)錦州、營口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口、寧波-舟山、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、義馬、濮陽-鶴壁、南陽（內(nèi)鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)江、靖江、萬州、廣元、荊州、岳陽、九江、蕪湖、北海、武威、中衛(wèi)等一批煤炭物流園區(qū)。

（二）《規(guī)劃》提出煤炭物流要務(wù)：

①完善煤炭物流通道

加快鐵路、水運(yùn)通道及集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，完善鐵路直達(dá)和鐵水聯(lián)運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力，減少煤炭公路長距離調(diào)運(yùn)。

1.鐵路通道。加快建設(shè)蒙西至華中地區(qū)、張家口至唐山、山西中南部、錫林浩特至烏蘭浩特、巴彥烏拉至新邱、錫林浩特至多倫至豐寧等煤運(yùn)通道，進(jìn)一步提高晉陜蒙寧甘地區(qū)煤炭外運(yùn)能力。加強(qiáng)集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟(jì)、京廣、京九、京滬、滬昆等既有通道改造或點線能力配套工程建設(shè)。加快蘭渝鐵路建設(shè)，實施蘭新線電氣化改造，提高疆煤外運(yùn)能力。加快推進(jìn)沿邊鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)口煤炭提供便捷通道。

2.水運(yùn)通道。結(jié)合鐵路煤炭外運(yùn)通道建設(shè)，推進(jìn)北方主要下水港口煤炭裝船碼頭建設(shè)，相應(yīng)建設(shè)沿海、沿江（河）公用接卸、中轉(zhuǎn)碼頭。加快長江中下游、京杭大運(yùn)河和西江航運(yùn)干線等航道建設(shè)，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，提高內(nèi)河水運(yùn)能力。加強(qiáng)沿海、沿江（河）港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)鐵路與港口無縫接駁。

②健全煤炭儲配體系

1.大型煤炭儲配基地。長株潭、環(huán)鄱陽湖、泛武漢、中原、成渝基地，重點加強(qiáng)煤炭儲配能力建設(shè)，保障穩(wěn)定供應(yīng)。環(huán)渤海、山東半島基地，重點加強(qiáng)配煤和下水能力建設(shè)。長三角、海西、珠三角、北部灣基地，重點加強(qiáng)港口接卸和配送能力建設(shè)。

2.應(yīng)急儲備。按照國家煤炭應(yīng)急儲備的總體部署，在具備條件的沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區(qū)，遵循輻射范圍廣、應(yīng)急能力強(qiáng)、儲備成本低、環(huán)境污染小的原則，采用政府統(tǒng)籌、市場化運(yùn)作的方式，加快應(yīng)急儲備建設(shè)，以應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等情況。

③培育大型煤炭物流企業(yè)

按照現(xiàn)代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發(fā)展大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，推進(jìn)煤炭物流規(guī)模化、集約化發(fā)展。鼓勵大型煤炭企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化煤炭物流。鼓勵煤炭企業(yè)之間、煤炭企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間聯(lián)合重組 ，形成高效的產(chǎn)、運(yùn)、銷一體化供應(yīng)鏈。鼓勵煤炭物流企業(yè)完善服務(wù)功能，提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量，形成一批具有國際競爭力的現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)。

④完善煤炭市場體系

深化煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區(qū)域性煤炭交易市場為補(bǔ)充，以信息技術(shù)為平臺，政府宏觀調(diào)控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系。以煤炭交易、信息服務(wù)、價格發(fā)現(xiàn) 、金融服務(wù)為重點，在具有政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科技等資源優(yōu)勢的城市，建設(shè)中國煤炭交易中心；在煤炭主要生產(chǎn)地或集散地，建設(shè)區(qū)域性的煤炭交易市場，反映不同煤種、不同區(qū)域的煤炭交易動態(tài)，降低流通成本，優(yōu)化煤炭資源配置。