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2015年12月25日上午10時(shí)零8分,當(dāng)年全國(guó)的第200億件快遞寄出。

我國(guó)快遞業(yè)務(wù)量從100億件到200億件,僅僅用了432天。

作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的“黑馬”,快遞業(yè)務(wù)5年新增就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)以上,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了重要作用,但由于起步晚、發(fā)展快,快遞業(yè)也遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”,逐漸暴露出行業(yè)政策法規(guī)體系不夠完善、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、安全風(fēng)險(xiǎn)不斷暴露、人員素質(zhì)參差不齊、交通運(yùn)輸能力較弱等問(wèn)題。

為此,交通運(yùn)輸部和國(guó)家郵政局于2013年就啟動(dòng)了快遞條例起草工作,在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上,形成了快遞條例草案,并征求各有關(guān)方面和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)和建議。

目前,國(guó)務(wù)院法制辦修改形成的快遞條例征求意見(jiàn)稿共8章51條,并于2015年11月再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

快遞立法能否解決種種亂象?圍繞快遞條例的制定,多位全國(guó)政協(xié)委員和企業(yè)代表建言獻(xiàn)策。

煩惱:“最后一公里”難配送

建議:制定快遞車(chē)輛通行標(biāo)準(zhǔn)

“最后一公里”物流是配送的最后一個(gè)環(huán)節(jié),但是從配送中心到用戶手里的過(guò)程,卻出現(xiàn)了難題。

“最后這一公里已成為快遞業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝說(shuō),我國(guó)的勞動(dòng)力便宜,不少快遞員都是農(nóng)民工,而與此相輔相成的是,快遞行業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng),已經(jīng)使得各快遞企業(yè)成為微利的企業(yè),由于資金不足,他們?nèi)鄙僭偕a(chǎn)、再投入的能力。

對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)郵政集團(tuán)公司總經(jīng)理李國(guó)華十分認(rèn)同,快遞企業(yè)資金不足,使得終端網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)能力也陷入困難,大量快件在路邊分揀處理,不僅造成安全隱患,也影響市民出行和市容市貌。

不少城市都能看到快遞三輪車(chē)在城市中穿梭的現(xiàn)象,這在快遞業(yè)通用的配送方式,不僅給交通帶來(lái)隱患,也使快遞員的安全受到威脅。“全國(guó)地級(jí)以上城市有74個(gè)不允許三輪車(chē)通行。”李國(guó)華說(shuō),但實(shí)際效果并不好。

“沒(méi)有三輪車(chē),這個(gè)行業(yè)基本上很難發(fā)展。”京東集團(tuán)創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官劉強(qiáng)東直言,每個(gè)快遞員一天快遞量是100件左右,一個(gè)包裹不到1公斤,汽車(chē)體積過(guò)大,兩輪摩托車(chē)又裝不上,北京市大約有5000輛電動(dòng)三輪車(chē),每天能投遞50萬(wàn)個(gè)包裹。

劉強(qiáng)東認(rèn)為,既然無(wú)法完全取締快遞三輪車(chē)的通行,那就最好制定相關(guān)的快遞車(chē)輛通行的安全標(biāo)準(zhǔn)和減排措施,既能減少城市管理的尷尬,也為環(huán)境帶來(lái)好處,更多的是減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),為電動(dòng)車(chē)爭(zhēng)取更多的路權(quán)。

對(duì)此,全國(guó)政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻建議,應(yīng)由交通主管部門(mén)牽頭,會(huì)同快遞行業(yè)主管機(jī)構(gòu),廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)的意見(jiàn),盡快出臺(tái)符合企業(yè)實(shí)際需求的電動(dòng)三輪車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。同時(shí),結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的認(rèn)證體系,對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和電動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)行認(rèn)證,對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí),并給予城市配送車(chē)輛便利通行權(quán)益。

吳鴻還認(rèn)為,應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)為專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)安裝智能終端設(shè)備,對(duì)電動(dòng)三輪車(chē)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。“可以在同一區(qū)域內(nèi)建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺(tái),投資共建一個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn),不同的快遞公司和電商配送部門(mén)可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中分揀、儲(chǔ)存和配送,可有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內(nèi)的人員、車(chē)輛往來(lái)配送的資源浪費(fèi)。”

電子商務(wù)企業(yè)往往集中在大城市,而越來(lái)越多的訂單來(lái)自于中西部或者三四級(jí)中小城市,不少農(nóng)村的道路不通,配送網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施都不健全,這也給“最后一公里”的解決出了難題。

據(jù)悉,中國(guó)郵政正在江西、重慶等地試點(diǎn)“快遞超市+村郵站”的“快遞下鄉(xiāng)”模式,向民營(yíng)快遞企業(yè)開(kāi)放農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò),力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。

“目前在廣大農(nóng)村快遞末端配送網(wǎng)絡(luò)少,建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本高,如果讓企業(yè)來(lái)承擔(dān)壓力較大,應(yīng)當(dāng)在條例中明確政府‘服務(wù)三農(nóng)’的實(shí)際舉措。”李國(guó)華建議,各地政府出臺(tái)政策,鼓勵(lì)有實(shí)力的快遞企業(yè)建設(shè)公共配送平臺(tái),滿足城鄉(xiāng)居民快遞服務(wù)需要。

“現(xiàn)在包裹量這么大,有一些人反映,在機(jī)關(guān)的人不時(shí)地下樓簽收包裹,可能會(huì)影響工作,而有些工位上的人不可能出來(lái)簽收包裹,投遞只能在晚上,造成快遞企業(yè)投送困難。”李國(guó)華說(shuō)。

因此,李國(guó)華建議推廣智能包裹柜,他介紹說(shuō),智能包裹柜相當(dāng)于過(guò)去的信報(bào)箱,將包裹放進(jìn)空箱,并電話告知用戶,用戶可以隨時(shí)去取,并在驗(yàn)收的時(shí)候以身份證號(hào)來(lái)核對(duì),這樣也與實(shí)名制的規(guī)定不沖突。因此,可以在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、寫(xiě)字樓、居民社區(qū)、大專(zhuān)院校等適宜設(shè)立智能包裹柜的單位,以及公交站、地鐵站、停車(chē)場(chǎng)等公共場(chǎng)所,為快遞企業(yè)設(shè)立智能包裹柜提供場(chǎng)地、電力和網(wǎng)絡(luò)方面的支持。

煩惱:快遞收寄驗(yàn)視落實(shí)難

建議:細(xì)化收寄環(huán)節(jié)義務(wù)規(guī)范

2015年9月30日,發(fā)生在廣西柳州市柳城縣的多起爆炸,就是由多個(gè)裝在快遞包裹中的爆炸裝置引發(fā)的。

“安全問(wèn)題是快遞業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出決定,要實(shí)行收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄和X光檢查措施。”馬軍勝說(shuō),但實(shí)際情況卻很難做到三個(gè)100%。

不少企業(yè)表示,要做到三個(gè)100%,無(wú)疑會(huì)加大工作量、增加成本。

對(duì)此,馬軍勝建議,為提高落實(shí)的針對(duì)性和精確度,應(yīng)在法律上明確三項(xiàng)措施原則的基礎(chǔ)上細(xì)化收寄環(huán)節(jié)的義務(wù)規(guī)范。

在順豐速運(yùn)有限公司董事長(zhǎng)王衛(wèi)看來(lái),對(duì)于開(kāi)箱檢驗(yàn)用技術(shù)手段就可以解決。首先,通過(guò)分析發(fā)現(xiàn),最容易有問(wèn)題的快遞物品多是個(gè)人對(duì)個(gè)人的寄遞。其次,人工開(kāi)箱成本太高,也容易出現(xiàn)誤差,因此通過(guò)大數(shù)據(jù)去挖掘問(wèn)題,利用專(zhuān)控的后臺(tái)系統(tǒng)去管控,可以讓快遞企業(yè)和電商企業(yè)很好的發(fā)展,又可以保護(hù)到國(guó)家的安全環(huán)節(jié),讓法律執(zhí)行落地。

有消費(fèi)者擔(dān)心隱私被泄露,不愿意進(jìn)行實(shí)名收寄,這也成為實(shí)名制的難點(diǎn)之一。“現(xiàn)在生活中很多人郵寄快遞是直接寫(xiě)好快遞單,如何知道對(duì)方填寫(xiě)得是否真實(shí),如果對(duì)方不配合,要核對(duì)是根本不可能的。”全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一說(shuō),必須在操作層面增加規(guī)定,比如收寄快遞必須出示本人身份證等。

近年來(lái),利用快遞用戶個(gè)人信息,進(jìn)行詐騙、盜竊的案件時(shí)有發(fā)生。2012年7月,30歲的離職快遞員張昆鵬謊稱送快遞,騙開(kāi)喜歡網(wǎng)購(gòu)的北漂女歌手付麗的家門(mén)。

“從案例可以看出,公民個(gè)人信息的流出對(duì)公民保護(hù)是非常不利的,這需要我們從業(yè)人員、快遞企業(yè)和監(jiān)管部門(mén)同心協(xié)力來(lái)把公民信息保護(hù)的制度完善起來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞說(shuō)。

對(duì)此,甄貞提出三點(diǎn)具體建議:

第一,規(guī)范快遞人員從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?？爝f企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)快遞從業(yè)人員尤其是數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)維人員的招錄、把關(guān)、審核,建立快遞從業(yè)人員檔案。完善快遞從業(yè)人員執(zhí)業(yè)規(guī)范,強(qiáng)化其法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí),牢牢守住保障快遞用戶信息安全的第一道防線。

第二,強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理。應(yīng)利用信息技術(shù)建立快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺(tái),將泄露用戶個(gè)人信息的快遞企業(yè)和快遞人員納入違法失信“黑名單”,并向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)快遞企業(yè)用戶信息安全情況的監(jiān)督檢查,完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,建立快遞用戶信息安全共享機(jī)制,以常態(tài)化的強(qiáng)力監(jiān)管迫使快遞企業(yè)責(zé)任落地。

第三,統(tǒng)一個(gè)人信息采集源頭。應(yīng)加強(qiáng)個(gè)人信息源頭管理,對(duì)需要大量采集個(gè)人信息的企業(yè),實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)管理,通過(guò)審核認(rèn)證的企業(yè),方可采集公民個(gè)人信息。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一商業(yè)活動(dòng)中個(gè)人信息的采集標(biāo)準(zhǔn),基于便捷、安全原則,最小范圍采集個(gè)人信息,采集的信息應(yīng)由企業(yè)統(tǒng)一留存,不得留存在采集人員的個(gè)人采集終端上。

在全國(guó)政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計(jì)時(shí)華看來(lái),要保護(hù)用戶信息安全,應(yīng)將快遞企業(yè)定期銷(xiāo)毀快件運(yùn)單中的時(shí)間期限作出具體規(guī)定。鑒于民法通則規(guī)定,向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為兩年,為避免快遞糾紛訴至法院時(shí)出現(xiàn)對(duì)糾紛雙方最重要的快遞服務(wù)合同已經(jīng)被銷(xiāo)毀的情況,建議對(duì)“定期”的“期”作出適當(dāng)規(guī)定。

對(duì)于快遞包裹經(jīng)常面臨的暴力分揀、延誤、損毀、丟失等不安全問(wèn)題,全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建認(rèn)為,只處罰款是不夠的,還需要完善保價(jià)制度和保險(xiǎn)制度。“這兩個(gè)制度是避免糾紛、減少消費(fèi)者損失非常好的制度。”湯維建建議,應(yīng)建立快遞保價(jià)的信息系統(tǒng),統(tǒng)一不同快遞公司之間保價(jià)費(fèi)率,并且建立保價(jià)的儲(chǔ)備金,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用,同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)制度在快遞損失賠償中的作用。

煩惱:高鐵運(yùn)輸能力受制約

建議:設(shè)計(jì)適合快遞運(yùn)輸專(zhuān)列

目前國(guó)內(nèi)快遞80%采用公路運(yùn)輸,15%采用航空運(yùn)輸,利用其他方式運(yùn)輸?shù)牟蛔?%。

“在運(yùn)輸方面,我們國(guó)家的航空飛機(jī)、貨運(yùn)專(zhuān)機(jī)數(shù)量偏少,在鐵路和公路的交接點(diǎn)更缺乏現(xiàn)代的物流樞紐,造成公路的提貨運(yùn)距太長(zhǎng),降低了運(yùn)輸?shù)男省?rdquo;劉強(qiáng)東建議,加大鐵路電商專(zhuān)列的開(kāi)放力度。

劉強(qiáng)東說(shuō),電商專(zhuān)列開(kāi)了之后對(duì)電商企業(yè)幫助很大,我們高鐵里程全世界第一,如果能把高鐵和鐵路發(fā)動(dòng)起來(lái)完全可以實(shí)現(xiàn)美國(guó)式的高效和快速投遞的任務(wù)。

2011年,鐵路開(kāi)始試水快遞業(yè)務(wù),2014年4月正式啟動(dòng)以“當(dāng)日達(dá)、次晨達(dá)、次日達(dá)”為主的高鐵快運(yùn)業(yè)務(wù)。2015年高鐵快運(yùn)運(yùn)量達(dá)303萬(wàn)件,比上年增長(zhǎng)3.24倍。

“但是這和整個(gè)快遞行業(yè)運(yùn)輸量200億件比,高鐵運(yùn)輸量還是太低。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞?wèn)|說(shuō),其主要問(wèn)題是:第一,設(shè)施不完備,當(dāng)初高鐵設(shè)施建設(shè)主要考慮客運(yùn),沒(méi)有考慮貨運(yùn)和快件;第二,動(dòng)車(chē)組沒(méi)有相關(guān)設(shè)計(jì),沒(méi)有行包房、專(zhuān)用車(chē)輛等配套設(shè)施;第三,鐵路運(yùn)輸政策,包括價(jià)格、運(yùn)行圖的鋪劃、作業(yè)時(shí)間,都與快件企業(yè)不銜接。這三個(gè)原因制約了現(xiàn)在高速鐵路在承辦快件運(yùn)輸?shù)哪芰Α?/p>

短期內(nèi),高速鐵路僅適應(yīng)于小批量快件運(yùn)輸。但我國(guó)高速鐵路條件得天獨(dú)厚,具有能力、質(zhì)量、設(shè)備、安全度多項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。胡亞?wèn)|認(rèn)為應(yīng)鼓勵(lì)其成為主要的、骨干的運(yùn)輸方式。對(duì)此,他建議,應(yīng)鼓勵(lì)高科技應(yīng)用,促進(jìn)航空和高速鐵路的推廣和應(yīng)用,給全社會(huì)用戶、企業(yè)一個(gè)明確信息。促進(jìn)電子商務(wù)、交通運(yùn)輸和快遞業(yè)深度融合,在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)制造適合快遞運(yùn)輸?shù)母哞F電商專(zhuān)列。同時(shí),國(guó)家或者政府主管部門(mén)應(yīng)該促使公共交通基礎(chǔ)設(shè)施公正、公平地對(duì)所有快遞企業(yè)開(kāi)放。

“應(yīng)當(dāng)明確國(guó)家為快遞企業(yè)增強(qiáng)航空運(yùn)輸能力提供便利。”馬軍勝說(shuō),現(xiàn)在我國(guó)快遞和國(guó)外快遞相比最大的短板就是航空,而且現(xiàn)在我國(guó)的航空資源很緊張,特別在十大機(jī)場(chǎng)里面,要拿一個(gè)時(shí)刻、開(kāi)一個(gè)航線是難上加難,但是這個(gè)行業(yè)要發(fā)展,我們不應(yīng)該逆潮流而行。

★★★　委員諫言　★★★

全國(guó)政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計(jì)時(shí)華:　保護(hù)快遞各方當(dāng)事人合法權(quán)益

快遞行業(yè)發(fā)展很快,給我們的生活帶來(lái)了極大便利,但快遞延誤、損毀、丟失及泄露消費(fèi)者個(gè)人信息等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的情況時(shí)有發(fā)生。

快遞條例征求意見(jiàn)稿第十三條中涉及的格式合同是快遞服務(wù)合同。合同當(dāng)事人是寄件人和快遞企業(yè),大多數(shù)情況下,收件人不是合同的當(dāng)事人,但是合同又不可避免的與收件人有利害關(guān)系,可如果收件人沒(méi)有簽合同,法院是不承認(rèn)收件人有訴訟主體資格的。

建議增加“該格式合同是為第三人利益合同”的表述,以明確收件人是屬于對(duì)快遞企業(yè)享有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新:

應(yīng)在條例中明確公文寄遞專(zhuān)營(yíng)

國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件是維護(hù)國(guó)家信息安全的重要舉措。從快遞條例的立法目的看,快遞條例向上承接的是郵政法,向下銜接的是部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,如果不對(duì)郵政法和部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定,會(huì)使快遞條例在銜接上缺位,導(dǎo)致郵政行業(yè)法律制度在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。從國(guó)際上看,實(shí)施郵政企業(yè)信件專(zhuān)營(yíng)是國(guó)際上的普遍做法,信件專(zhuān)營(yíng)體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的保障,任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家設(shè)立信件專(zhuān)營(yíng)制度基本的政治考量是保障國(guó)家信息安全,形成郵政在前、安全在后的國(guó)家信息安全保障機(jī)制。

建議在快遞條例中進(jìn)一步明確國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞專(zhuān)營(yíng)和禁止外商經(jīng)營(yíng)信件業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)公文的具體范圍,可由國(guó)務(wù)院、郵政管理部門(mén)規(guī)定。

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)工商聯(lián)副主席、

傳化集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐冠巨:

加強(qiáng)快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展

快遞業(yè)是物流業(yè)的組成部分,快遞業(yè)的高效規(guī)范發(fā)展,離不開(kāi)全社會(huì)物流服務(wù)體系的支撐,特別是公路物流體系的完善。目前,快遞業(yè)發(fā)展已經(jīng)局部領(lǐng)先,但服務(wù)于生產(chǎn)資料和生活資料高效流動(dòng)的基礎(chǔ)公共系統(tǒng)還沒(méi)有建設(shè)起來(lái)。雖然全國(guó)已經(jīng)建設(shè)了四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò),但公路物流長(zhǎng)期以來(lái)缺少基礎(chǔ)設(shè)施共享平臺(tái)和公共信息平臺(tái),倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)力等物流資源無(wú)法信息互通和集聚共享,不僅制約著物流行業(yè)整體效率,也導(dǎo)致快遞業(yè)出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、運(yùn)營(yíng)效益不高、監(jiān)管困難等問(wèn)題。

因此建議:第一,加強(qiáng)快遞業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前,快遞業(yè)務(wù)與物流普運(yùn)業(yè)務(wù)交叉經(jīng)營(yíng)、融合發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)較為明顯,界限越來(lái)越模糊,但兩者又分屬不同的主管部門(mén),在制定行業(yè)規(guī)劃和開(kāi)展監(jiān)督管理等方面,建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第二,在城市物流功能規(guī)劃上要注重統(tǒng)籌。政府在制定快遞業(yè)規(guī)劃的時(shí)候,要進(jìn)行統(tǒng)籌。第三,加快公共物流信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)信息互通與共享。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授湯維建:

建快遞案件多元糾紛解決機(jī)制

快遞糾紛案件類(lèi)型多種多樣,為妥善解決快遞糾紛,確?？爝f用戶和快遞企業(yè)的合法權(quán)益,應(yīng)盡快完善快遞糾紛的投訴救濟(jì)機(jī)制和懲戒賠償機(jī)制。建議:

完善目前已存在的各種救濟(jì)途徑,并建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)快遞糾紛的多元化糾紛解決機(jī)制。目前征求意見(jiàn)稿中解決糾紛的機(jī)制僅僅規(guī)定了投訴,沒(méi)有涉及到申述和起訴。建議增加用戶可以向企業(yè)投訴的規(guī)定,投訴沒(méi)有解決糾紛的可以向主管行政部門(mén)申訴,申訴解決不了糾紛的可向人民法院起訴,當(dāng)然用戶也可以直接向人民法院起訴。同時(shí),應(yīng)由郵政主管部門(mén)設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的快遞糾紛仲裁調(diào)解中心,及時(shí)解決相關(guān)的快遞糾紛,形成投訴、申訴、起訴、仲裁、調(diào)解五種救濟(jì)渠道多元化。

完善快遞行業(yè)的法律責(zé)任制度,包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。建議增加罰款、拘留、警告、懲罰性賠償以及黑名單制度等具體規(guī)定。根據(jù)黑名單制度,凡是在快遞運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重違法情節(jié),對(duì)相關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出永遠(yuǎn)禁止從事快遞業(yè)務(wù),吊銷(xiāo)相關(guān)快遞服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的懲治措施。同時(shí),增加應(yīng)當(dāng)將刑事責(zé)任與行政處罰相銜接機(jī)制,行政機(jī)關(guān)若認(rèn)為快遞服務(wù)企業(yè)涉及犯罪的,則應(yīng)當(dāng)將其主動(dòng)移交司法機(jī)關(guān)處理,而不得自行處理或以罰代刑。

完善保價(jià)制度和保險(xiǎn)制度。目前需要建立快遞保價(jià)信息系統(tǒng),統(tǒng)一不同快遞公司之間的快遞保價(jià)費(fèi)率,以及建立快遞保價(jià)儲(chǔ)備金,實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用等。同時(shí)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)制度在快遞損失賠償中的作用。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省泉州市政協(xié)副主席駱沙鳴:

快遞業(yè)應(yīng)具備“綠色發(fā)展”理念

快遞業(yè)的高速發(fā)展帶來(lái)了快遞包裝和車(chē)輛運(yùn)輸?shù)葘?duì)資源環(huán)境的壓力。條例應(yīng)起到促進(jìn)我國(guó)快遞業(yè)在包裝、運(yùn)輸及逆向物流和供應(yīng)鏈管理方面的綠色發(fā)展。建議:

一是應(yīng)有利于推進(jìn)我國(guó)綠色物流包裝及回收利用。應(yīng)吸納固體廢物污染環(huán)境防治法,推進(jìn)固廢減量化、無(wú)害化、再利用和資源化,明確國(guó)家鼓勵(lì)快遞包裝的充分回收和重復(fù)利用,明確固廢生產(chǎn)使用者的污染防治責(zé)任,防治過(guò)度包裝,促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)源頭上的綠色化。建議增加規(guī)定,產(chǎn)品包裝物的設(shè)計(jì)制造應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)清潔生產(chǎn)規(guī)定,促進(jìn)包裝的標(biāo)準(zhǔn)化、成本低廉化、技術(shù)多功能化、智能化、可降解化、材質(zhì)單一化、生產(chǎn)易回收利用化;優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案。同時(shí),政府應(yīng)對(duì)快遞物流新材料、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)、新工藝的綠色包裝和新型環(huán)保包裝材料使用予以資金獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)優(yōu)惠政策。二是各地應(yīng)疏堵結(jié)合支持合規(guī)快遞電動(dòng)車(chē)的城鄉(xiāng)物流配送。建議地方各級(jí)政府應(yīng)制定規(guī)劃、采取措施、控制或逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。各級(jí)政府應(yīng)制定政策鼓勵(lì)快遞企業(yè)使用新能源汽車(chē)。三是應(yīng)為綠色快遞量身設(shè)計(jì)適配的綠色金融產(chǎn)品,以低融資成本促進(jìn)綠色快遞業(yè)做大做強(qiáng)。建議推進(jìn)去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板,通過(guò)科技創(chuàng)新和以政府采購(gòu)、貼息、綠色產(chǎn)業(yè)基金等方式,支持快遞包裝循環(huán)固廢綜合利用和清潔新能源快遞電動(dòng)車(chē)發(fā)展,鼓勵(lì)分質(zhì)增值再生利用快遞包裝,促進(jìn)綠色快遞業(yè)循環(huán)發(fā)展。