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11月26日，中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)聯(lián)合多家中醫(yī)藥行業(yè)的社會(huì)組織發(fā)布了109項(xiàng)中醫(yī)藥團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)于耳熟能詳?shù)膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，人們對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)概念稍顯陌生，卻標(biāo)志著揭開(kāi)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)工作的市場(chǎng)化改革的序幕。

今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)工作改革方案》以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）明確提出，將培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的重要措施，并鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。

戴定一：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)將開(kāi)啟我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)工作市場(chǎng)化改革序幕

全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任戴定一

為何將社會(huì)組織擺在如此重要的位置？作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的首批試點(diǎn)單位，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中物聯(lián)）在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作方面將如何開(kāi)展？帶著這些問(wèn)題，《現(xiàn)代物流報(bào)》記者專訪了全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任戴定一。

從政府管理類標(biāo)準(zhǔn)到政府管理類標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)共存

一講到標(biāo)準(zhǔn)，大家都認(rèn)為是政府用來(lái)管理的工具，越統(tǒng)一越好；但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還有大量的標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)作相關(guān)方用來(lái)相互協(xié)調(diào)的，并非要求全國(guó)統(tǒng)一，是可以多種標(biāo)準(zhǔn)并存甚至競(jìng)爭(zhēng)的。標(biāo)準(zhǔn)的作用從管理拓展到協(xié)同，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。這就是標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化改革的背景，把標(biāo)準(zhǔn)作為一種求同存異的方法論去解決市場(chǎng)上大量的協(xié)同類矛盾。這也就是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的基本定位。

“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)要發(fā)揮協(xié)同作用，第三方機(jī)構(gòu)有著天然的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，協(xié)會(huì)等社會(huì)組織是制定市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)的主體。”戴定一向《現(xiàn)代物流報(bào)》記者表示，協(xié)會(huì)等社會(huì)組織也正在進(jìn)行市場(chǎng)化改革，比如與政府脫鉤。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)是協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的市場(chǎng)化改革一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)。而且，協(xié)會(huì)等社會(huì)組織有比較好的內(nèi)部管理經(jīng)驗(yàn)。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)最終應(yīng)該是放開(kāi)的，只要制定的標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)有法律法規(guī)要求，標(biāo)準(zhǔn)制定主體能夠自負(fù)其責(zé)即可。

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改之前，國(guó)家采取試點(diǎn)的辦法推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化改革工作，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)單位也承擔(dān)著探索標(biāo)準(zhǔn)化工作改革道路的任務(wù)。

戴定一指出，市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)與政府管理類標(biāo)準(zhǔn)有很大區(qū)別，它是在利益相關(guān)者之間，通過(guò)協(xié)商制定利益共同體共同遵守的標(biāo)準(zhǔn)。“它的特點(diǎn)是與利益相關(guān)，凡是遵守這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，就能夠獲得合作和商業(yè)上的回報(bào)，因此是市場(chǎng)選擇的范疇，不是強(qiáng)求統(tǒng)一的。物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，主要解決的是協(xié)同、合作之間的接口問(wèn)題。”

不難看出，與政府管理類標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)于管理的權(quán)力不同，市場(chǎng)協(xié)同類的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)于利益，更加“接地氣”。這從兩類標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施的流程中可見(jiàn)一斑。政府管理類標(biāo)準(zhǔn)是制定之后進(jìn)行宣貫實(shí)施；市場(chǎng)協(xié)同類的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是以參與者的合作為基礎(chǔ)，在協(xié)同、博弈、再協(xié)同的過(guò)程中，針對(duì)合作中存在焦點(diǎn)矛盾達(dá)成一致后，標(biāo)準(zhǔn)就產(chǎn)生了，同時(shí)也被應(yīng)用了。市場(chǎng)協(xié)同類的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)從其使用的范圍上僅限于協(xié)作相關(guān)方之間，對(duì)不參與協(xié)作的其他方無(wú)任何約束力。

物流標(biāo)準(zhǔn)常以托盤為例來(lái)說(shuō)明統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性。我國(guó)也早就頒布了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于缺少業(yè)務(wù)協(xié)作的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況不盡人意。問(wèn)題在于協(xié)作的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)，影響業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的利益矛盾是多方面的，并不是缺少標(biāo)準(zhǔn)。

托盤標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一肯定有利于行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。降低周轉(zhuǎn)成本、提高周轉(zhuǎn)效率是托盤標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要效果。不過(guò)，戴定一告訴記者，托盤標(biāo)準(zhǔn)化僅僅統(tǒng)一托盤的尺寸是不夠的。影響標(biāo)準(zhǔn)化托盤使用的原因中，帶托盤作業(yè)、托盤循環(huán)租賃等業(yè)務(wù)中大量細(xì)節(jié)問(wèn)題，沒(méi)有得到徹底解決。如帶托盤運(yùn)輸會(huì)占用車輛空間等，這些都導(dǎo)致托盤周轉(zhuǎn)作業(yè)不能達(dá)到降本增效的預(yù)期效果。

普及標(biāo)準(zhǔn)化托盤，除了尺寸指標(biāo)外，在托盤的裝載、運(yùn)輸，托盤的財(cái)產(chǎn)管理方式等諸多方面都要有相應(yīng)的變化。這才能讓使用標(biāo)準(zhǔn)化托盤的企業(yè)提升效益。因此，只有在實(shí)際的流程中，在有業(yè)務(wù)合作的企業(yè)之間，協(xié)同合作企業(yè)的托盤的差異之處，才能推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)托盤的使用。這也說(shuō)明市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)一定要建立在協(xié)同業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)之上，沒(méi)有業(yè)務(wù)的協(xié)同，制定協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)是沒(méi)有根據(jù)的。

從立項(xiàng)到實(shí)施制定標(biāo)準(zhǔn)以“用”為本

今年6月5日，中物聯(lián)獲批成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)首批試點(diǎn)單位之一。戴定一認(rèn)為這有兩個(gè)方面的原因：一是中物聯(lián)在物流標(biāo)準(zhǔn)化工作方面有一定的基礎(chǔ)。早在10年前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就在中物聯(lián)設(shè)立了物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。10年間，該委員會(huì)制定了近百項(xiàng)的國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)，具有豐富的組織管理經(jīng)驗(yàn)。

二是，中物聯(lián)的理念比較適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的思路。前期，中物聯(lián)參加了國(guó)標(biāo)委有關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的課題研究，也在實(shí)踐中不斷總結(jié)原有標(biāo)準(zhǔn)化工作中的不足，一直努力探索和嘗試改革的新思路。

為了更地開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，中物聯(lián)于11月1日印發(fā)了《中物聯(lián)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。據(jù)戴定一透露，《管理辦法》有四個(gè)較為突出的特點(diǎn)：第一，特別強(qiáng)調(diào)立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作，尤其是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的業(yè)務(wù)協(xié)同基礎(chǔ)有非常高的要求，提出要以相關(guān)方的的合作業(yè)務(wù)項(xiàng)目做支撐。第二，制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中重協(xié)調(diào)而非文本，在標(biāo)準(zhǔn)制定的各階段都要有標(biāo)準(zhǔn)的各方用戶參與其中，科學(xué)、規(guī)范地尋求協(xié)同的均衡點(diǎn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程就是協(xié)同服務(wù)價(jià)值形成的過(guò)程。第三，協(xié)同的重點(diǎn)在于合作的效率的提升以及規(guī)范合作方的責(zé)任。因此物流的協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)將較多地集中在接口問(wèn)題上。第四，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同過(guò)程中產(chǎn)生的其它增值服務(wù)和公共管理服務(wù)將作進(jìn)一步探索，這其中很大的服務(wù)空間，包括項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等。作為一個(gè)社會(huì)組織，這是一個(gè)很重要的任務(wù)，這也有利于培育社會(huì)組織的活力，拓展服務(wù)空間。

目前，中物聯(lián)在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面已經(jīng)在兩大領(lǐng)域開(kāi)展了探索：

一是，基礎(chǔ)性的共性的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，如物流誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、綠色物流標(biāo)準(zhǔn)等。戴定一說(shuō)，目前關(guān)于物流誠(chéng)信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的探索是建立在共建誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)這樣一個(gè)合作項(xiàng)目之上的。過(guò)去的誠(chéng)信比較依賴于權(quán)威機(jī)構(gòu)的信息采集和評(píng)估，而現(xiàn)在的物流誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)有可能走大數(shù)據(jù)的道路，即合作方的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，其中重點(diǎn)是建立違約信息共享機(jī)制。

今年7月，中物聯(lián)建立了一個(gè)由30多家機(jī)構(gòu)參加的誠(chéng)信聯(lián)盟。目前該聯(lián)盟的成員主要是信息平臺(tái)和園區(qū)。為了促進(jìn)違約的信息進(jìn)行交換共享，需要制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如界定違約信息，違約信息的交換頻率、方式，違約信息的報(bào)送者和使用者應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任等。在綠色物流標(biāo)準(zhǔn)方面，中物聯(lián)目前開(kāi)展了有關(guān)綠色度量的課題研究，行業(yè)對(duì)綠色的理解有差異，有的認(rèn)為是減少污染，有的認(rèn)為是節(jié)能、有的認(rèn)為是低碳。因此，統(tǒng)一業(yè)界對(duì)綠色物流的概念和度量將是一個(gè)基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)。

二是，專業(yè)領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這取決于市場(chǎng)需求，如危化品物流、冷鏈物流、醫(yī)藥物流、汽車物流等領(lǐng)域。戴定一告訴記者，中物聯(lián)的冷鏈、?；穼I(yè)委員會(huì)正在醞釀具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的合作項(xiàng)目。如冷鏈和?；吩O(shè)施設(shè)備的資質(zhì)認(rèn)證，能否在不同客戶中的共用、共享，這涉及到不同客戶要有共用標(biāo)準(zhǔn)。

從“市長(zhǎng)”到“市場(chǎng)”標(biāo)準(zhǔn)改革任重道遠(yuǎn)

在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)大多分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)目前從法律的地位上還都是政府管理類標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)。那么，此次團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)，是否標(biāo)志著我國(guó)也在向這一方向邁進(jìn)？

對(duì)此，戴定一表示，現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》在沒(méi)有修改完成之前，采取試點(diǎn)的辦法，主要是解決團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的合法性問(wèn)題。目前《標(biāo)準(zhǔn)化法》正在醞釀修改，修改以后標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)該是能夠放開(kāi)，所有能夠承擔(dān)法律責(zé)任的人、主體，都有制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。隨著試點(diǎn)逐步推進(jìn)，會(huì)形成一個(gè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)立法的支撐。

嚴(yán)格來(lái)講，政府制定的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制的、法律性的，應(yīng)定位在政府職能——監(jiān)管和公共利益的保護(hù)上。市場(chǎng)類標(biāo)準(zhǔn)是利益驅(qū)動(dòng)的，局部的，可以競(jìng)爭(zhēng)性，自愿的，它事關(guān)效率、利益。

當(dāng)然，在目前階段，這個(gè)界線還不是很清晰，有些政府還在從事一些所謂推薦性標(biāo)準(zhǔn)的制定，而這些標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的大多是市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)的范疇，但是改革方向畢竟明確了：政府管理類標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)是需要分開(kāi)的。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)會(huì)朝著市場(chǎng)導(dǎo)向、效率導(dǎo)向、利益導(dǎo)向發(fā)展。市場(chǎng)協(xié)同類標(biāo)準(zhǔn)將只滿足一個(gè)局部群體的需求，對(duì)政府的管理將是一個(gè)補(bǔ)充。

戴定一告訴記者，在制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，為了更好地發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)中的協(xié)同作用，中物聯(lián)正在將協(xié)同的理念逐步傳達(dá)到協(xié)會(huì)的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)，并定期推動(dòng)其開(kāi)展協(xié)同工作，將樹(shù)立一些典型，建立一個(gè)工作機(jī)制，包括所有部分和分支機(jī)構(gòu)都應(yīng)該承擔(dān)一定的標(biāo)準(zhǔn)工作職責(zé)，實(shí)際上就是承擔(dān)協(xié)同的職責(zé)，幫助會(huì)員解決分工合作中的矛盾問(wèn)題。

從組織機(jī)構(gòu)來(lái)講，中物聯(lián)會(huì)逐步建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織框架，建立專家?guī)?、流程管理、審批機(jī)制的程序，以及后期服務(wù)的一系列相應(yīng)的安排，比如培訓(xùn)、認(rèn)證，這需要逐步的培養(yǎng)和探索。