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●京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”

●三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。就此，記者采訪了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

重大意義

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。目前，京津冀地區(qū)發(fā)展面臨諸多困難和問題，特別是北京集聚過多的非首都功能，“大城市病”問題突出，人口過度膨脹，交通日益擁堵，大氣污染嚴(yán)重，房價持續(xù)高漲，社會管理難度大，引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，引起全社會廣泛關(guān)注。加之區(qū)域功能布局不夠合理，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)失衡，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，特別是河北與京津兩市發(fā)展水平差距較大，公共服務(wù)水平落差明顯。上述問題，迫切需要國家層面加強統(tǒng)籌，有序疏解北京非首都功能，推動京津冀三省市整體協(xié)同發(fā)展。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

總體要求

功能定位是科學(xué)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標(biāo)且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠(yuǎn)期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成。

空間布局

空間布局是京津冀功能定位在空間上的具體體現(xiàn)，也是優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)反復(fù)研究論證，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，推動有序疏解北京非首都功能，構(gòu)建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的網(wǎng)絡(luò)型空間格局。

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。“四區(qū)”分別是中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點。“多節(jié)點”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點城市，重點是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。同時，立足于三省市比較優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

戰(zhàn)略核心

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記對有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。

補齊短板

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。

為此，必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場機制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置?？偟哪繕?biāo)是，到2017年，實現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機制初步形成。

目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實踐，積累了一定的經(jīng)驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實施細(xì)則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；北京市與河北省就燕達(dá)國際醫(yī)院合作項目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和?？品鲋驳姆绞?，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題；河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán)，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；三省市共同推進(jìn)旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項目，取得了初步成效。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展。

創(chuàng)新舉措

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。

推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，共同打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。在推進(jìn)舉措上，要強化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關(guān)村和天津濱海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。

加大改革

體制機制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重點要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進(jìn)金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機制，落實養(yǎng)老保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

示范帶動

開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。

推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)改革試點，推進(jìn)北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等。二是推進(jìn)重點領(lǐng)域率先試點。在交通領(lǐng)域，積極推進(jìn)京津冀重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標(biāo)識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸?shù)仍圏c工作；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等工作；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關(guān)村在天津和河北建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是統(tǒng)籌推動其他領(lǐng)域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展。

工作進(jìn)展

一是疏解北京非首都功能有序推進(jìn)。北京市已制定并嚴(yán)格落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版），截至今年7月底全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業(yè)務(wù)累計達(dá)6900件，目前已對照《規(guī)劃綱要》對禁限目錄進(jìn)行了修訂，即將發(fā)布實施2015年版禁限目錄；北京市中心城區(qū)內(nèi)已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)已退出185家。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進(jìn)。與河北、天津的項目對接也有序展開，凌云化工、首農(nóng)集團(tuán)等一批央企和北京市屬企業(yè)已整體或部分搬遷至河北；天津市發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，正積極打造一批承接平臺。

二是三個重點領(lǐng)域率先突破取得積極進(jìn)展。2014年三個重點領(lǐng)域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進(jìn)度完成了預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。2015年確定的113項重點任務(wù)正在全力推進(jìn)。交通方面，北京新機場加快建設(shè)，石家莊機場納入首都機場集團(tuán)統(tǒng)一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進(jìn)，年內(nèi)開工建設(shè)；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的指導(dǎo)意見印發(fā)實施，三省市制定了2015-2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經(jīng)建立，今年1-6月，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團(tuán)黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準(zhǔn)；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海-中關(guān)村科技園等重點合作平臺加快建設(shè)。

三是重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進(jìn)。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，通過投資一體化促進(jìn)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務(wù)障礙加快突破，河北燕達(dá)醫(yī)院已納入北京市新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，北京市正進(jìn)一步推進(jìn)燕達(dá)醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作。北京海關(guān)、天津海關(guān)率先啟動京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，并擴大至石家莊海關(guān)，新的流程啟動以來，通關(guān)時間平均縮短41天。北京市啟動編制《中關(guān)村服務(wù)京津冀創(chuàng)新合作行動計劃（2015-2017）》，積極推動自主創(chuàng)新相關(guān)試點政策率先向津冀有條件的園區(qū)溢出，努力打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后由財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)實施，推動遷出地與遷入地區(qū)之間建立財政利益共享機制，促進(jìn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理流動和布局。協(xié)調(diào)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。積極推進(jìn)三省市汽車電子標(biāo)識試點，采取智能化手段提高交通便利性。四是京津冀發(fā)展整體性增強。