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繼2014年上半年國(guó)家鐵路貨運(yùn)量同比下降3.6%之后，2015年上半年鐵路貨運(yùn)發(fā)送量完成13.77億噸，同比下降擴(kuò)大至9.7%。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士分析，鐵路貨運(yùn)以運(yùn)輸煤炭、礦石等生產(chǎn)材料為主，貨運(yùn)量的大幅下降和煤炭、礦石等貨物的用量減少有關(guān)。目前國(guó)家工業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，很多鋼鐵、水泥廠商面臨關(guān)閉、拆遷、新建、更換設(shè)施等問(wèn)題，由此減少了生產(chǎn)材料的用量。

鐵路貨運(yùn)量同比下降9.7%

在日前召開(kāi)的全路運(yùn)輸電視電話會(huì)議上，中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱：鐵總）強(qiáng)調(diào)，各鐵路局要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)日常運(yùn)輸組織，積極促進(jìn)客貨增運(yùn)增收。

貨運(yùn)方面，零散、批量以及集裝箱裝車保持較好水平。7月中旬，全路零散貨物日均裝車環(huán)比增長(zhǎng)5.7％，批量快運(yùn)日均裝車環(huán)比增長(zhǎng)3.2％，集裝箱日均裝車環(huán)比增長(zhǎng)2.4％，并創(chuàng)下9195車的單日裝車紀(jì)錄。

不過(guò)與零散、批量以及集裝箱裝車的良好業(yè)績(jī)相反的是，鐵總上半年貨運(yùn)總發(fā)送量卻減少了，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者查閱鐵總官方網(wǎng)站給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，2015年1月份至6月份，鐵總的貨運(yùn)總發(fā)送量本年累計(jì)完成137764萬(wàn)噸，比上年同期完成的152504萬(wàn)噸減少了14739萬(wàn)噸，同比下降9.7%。

此外，2015年1月份至6月份鐵路運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)總周轉(zhuǎn)量也出現(xiàn)大幅下降，累計(jì)完成10978.35億噸公里，比上年同期完成的12403.96億噸公司同比下降11.5%。

據(jù)了解，針對(duì)當(dāng)前貨源形勢(shì)，鐵總近日強(qiáng)調(diào)，各鐵路局要以大宗物資、零散批量及集裝箱等為重點(diǎn)，促進(jìn)增運(yùn)增收；要加強(qiáng)零散批量貨物運(yùn)輸組織，落實(shí)好特需貨物列車開(kāi)行方案，健全物流調(diào)度指揮體系，加強(qiáng)接取送達(dá)統(tǒng)一組織和集中管理，重點(diǎn)盯控到達(dá)局、到達(dá)站配送服務(wù)，保證運(yùn)到時(shí)限；加強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸組織，抓緊推進(jìn)小型箱招標(biāo)采購(gòu)工作，加快20英尺新造箱投放進(jìn)度，滿足集裝箱上量需求；繼續(xù)推進(jìn)95306網(wǎng)上線，用好上線企業(yè)資源，積極爭(zhēng)取地方支持，搞活網(wǎng)上交易。

雖然鐵總一直在進(jìn)行貨運(yùn)改革，爭(zhēng)取扭轉(zhuǎn)業(yè)績(jī)下降趨勢(shì)，但是，有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，從總體形勢(shì)來(lái)判斷，鐵路貨運(yùn)的好日子已經(jīng)過(guò)去，以往那種“一車皮難求”的緊俏時(shí)代將成為歷史。

該業(yè)內(nèi)人士分析稱，一方面，大量的客運(yùn)專線建成運(yùn)營(yíng)后，原先的既有線路有的變成了貨運(yùn)專線，有的大幅增加貨運(yùn)班次，貨運(yùn)的運(yùn)能大量釋放，另一方面，空運(yùn)、公路運(yùn)輸近些年的投資量也一直在增加，對(duì)鐵路形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。因此無(wú)論從鐵路自身還是整個(gè)大交通業(yè)，整體的供給量都大幅增加了。而需求方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了中低速增長(zhǎng)時(shí)期，以往高速度增長(zhǎng)的黃金時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，未來(lái)對(duì)煤炭、原材料等大宗物資的需求將緩中趨穩(wěn)，而這一部分物資的運(yùn)輸歷來(lái)是鐵路運(yùn)輸主要業(yè)務(wù)，大宗物資需求的下降，直接連累鐵路貨運(yùn)。

據(jù)記者了解，鐵總在改革貨運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)了大宗貨物運(yùn)輸保障。各鐵路局以降低企業(yè)庫(kù)存和物流成本為目標(biāo)，積極與企業(yè)洽談，推行貨運(yùn)“一口價(jià)”，協(xié)議保障運(yùn)輸需求，并努力融入到企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、銷售鏈，在穩(wěn)定大宗貨源上做了大量工作。

與貨運(yùn)量下降相反的是，客運(yùn)量的同比增長(zhǎng)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)鐵路旅客發(fā)送量達(dá)121715萬(wàn)人，比去年同期增加10104萬(wàn)人，增長(zhǎng)9.1%。

鐵總上百項(xiàng)目批復(fù)前建成

相比鐵總貨運(yùn)量的下降，目前，市場(chǎng)較為關(guān)注的是國(guó)家對(duì)鐵路建設(shè)的進(jìn)展情況。

據(jù)記者了解，7月24日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布6月份重大政策跟蹤審計(jì)結(jié)果公告，其列出的問(wèn)題清單顯示，在鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，有109個(gè)項(xiàng)目的完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間。

有報(bào)道稱，今年6月份，國(guó)家審計(jì)署共對(duì)29個(gè)?。▍^(qū)、市）和36個(gè)中央部門和企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險(xiǎn)政策的措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，共抽查了362個(gè)單位和258個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，涉及投資額7149.06億元。公告顯示，有7個(gè)部門和單位存在項(xiàng)目審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)及涉企收費(fèi)等方面落實(shí)中央政策要求不到位問(wèn)題。其中，包括鐵總變更設(shè)計(jì)審批效率不高、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

公告還指出，由于變更設(shè)計(jì)批復(fù)不及時(shí)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成不利影響，如蘭渝鐵路桃樹坪隧道I類變更設(shè)計(jì)2013年3月份上報(bào)后，鐵總至今未正式批復(fù)，本應(yīng)于2010年完工的隧道目前仍在建設(shè)中，施工單位墊資、欠款達(dá)4.63億元。但與此同時(shí)，在變更設(shè)計(jì)中，還有109個(gè)項(xiàng)目完工時(shí)間早于批復(fù)時(shí)間。

對(duì)此，有分析人士稱，之所以出現(xiàn)這種情況是由于鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期的政企不分。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵道部是鐵路建設(shè)的建設(shè)單位(這本應(yīng)該是由作為企業(yè)的項(xiàng)目法人承擔(dān)的職責(zé))，也是鐵路建設(shè)的政府監(jiān)督部門。但這次審計(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，意味著鐵路總公司和國(guó)家鐵路局尚不能適應(yīng)目前政企分開(kāi)的制度設(shè)計(jì)，鐵路總公司敢于先實(shí)施后審批，國(guó)家鐵路局對(duì)于鐵路總公司無(wú)法實(shí)施有效的監(jiān)督。

該分析人士認(rèn)為，這種情況，給鐵路建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)了巨大的隱患。隱患之一是公眾有理由擔(dān)心鐵路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量是否能夠有保障。其認(rèn)為，在設(shè)計(jì)變更需要經(jīng)過(guò)政府監(jiān)督部門進(jìn)行審批的制度取消前，鐵路總公司和國(guó)家鐵路局都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，鐵路總公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)和責(zé)任，如果遇有需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)家鐵路局提出審批要求。