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《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》昨起征求意見(jiàn)，高速過(guò)路費(fèi)擬一直收下去；引來(lái)反對(duì)聲一片

昨天上午交通運(yùn)輸部就新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》（修訂征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)我國(guó)原有的收費(fèi)公路系統(tǒng)原則進(jìn)行了大幅調(diào)整，3年前剛剛縮短的高速公路的收費(fèi)期限，這次修訂時(shí)重新延長(zhǎng)了，而且擬規(guī)定我國(guó)的高速公路將長(zhǎng)期收費(fèi)并一直收費(fèi)下去。這條消息在網(wǎng)上也引來(lái)了一片反對(duì)聲，不少網(wǎng)友表示：給個(gè)理由先。

四個(gè)重要修改

修改1

收費(fèi)公路類(lèi)別調(diào)整

我國(guó)現(xiàn)行的收費(fèi)公路分為兩種，一種是政府還貸公路，另一種是經(jīng)營(yíng)性公路。修訂征求意見(jiàn)稿中，將我國(guó)的收費(fèi)公路分成了政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路。

但是政府收費(fèi)公路并不是現(xiàn)有的政府還貸公路換個(gè)名字，而是只包括通過(guò)政府舉債方式建設(shè)的公路，未來(lái)政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券方式籌集；新定義下，現(xiàn)有的政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）的公路與原有的經(jīng)營(yíng)性公路一起，統(tǒng)一被劃入了特許經(jīng)營(yíng)公路的范圍。

修改2

政府收費(fèi)公路“統(tǒng)貸統(tǒng)還”

統(tǒng)貸統(tǒng)還的內(nèi)涵也發(fā)生了變化。此前，政府還貸高速公路與經(jīng)營(yíng)性高速公路一樣，都是針對(duì)每條路分別測(cè)算收費(fèi)年限，每一條路都有自己的收費(fèi)年限，比如滬寧高速收費(fèi)年限至2032年，南京機(jī)場(chǎng)高速則因改擴(kuò)建延長(zhǎng)收費(fèi)至2029年。

而修訂后的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”僅限于新定義下的政府收費(fèi)公路，一省內(nèi)所有的政府收費(fèi)公路不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限，這句話也可以理解為：省內(nèi)還有一條政府收費(fèi)公路沒(méi)還完債，其他政府收費(fèi)公路就也要跟著一起收費(fèi)。經(jīng)營(yíng)性公路則每條各有自己的“經(jīng)營(yíng)期”。

修改3

收費(fèi)期限延長(zhǎng)

2012年，國(guó)家五部委清理高速公路收費(fèi)時(shí)曾要求，東部地區(qū)省份政府還貸公路收費(fèi)期限不超過(guò)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限不超過(guò)25年，在過(guò)去的基礎(chǔ)上削減了收費(fèi)年限。

但是，3年后的此次修訂改成了特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過(guò)30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過(guò)25年、中西部最長(zhǎng)不得超過(guò)30年的規(guī)定。此外，征求意見(jiàn)稿還規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)公路中的高速公路，經(jīng)營(yíng)期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。

修改4

債務(wù)償清、經(jīng)營(yíng)期滿后仍要收費(fèi)

收費(fèi)公路在收費(fèi)期滿后必須停止收費(fèi)，這一規(guī)定被推翻。

征求意見(jiàn)稿改成了，政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題，保證高速公路正常通行。

高速公路按“用者付費(fèi)原則”，長(zhǎng)期收費(fèi)合理

交通部官方回應(yīng)

為什么要作此次的修訂？

——稅不夠，政府拿不出錢(qián)來(lái)長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)

昨天上午交通部專(zhuān)門(mén)就《條例》修訂召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人徐光成擺出了修訂的五個(gè)重要原因。而究其最主要的也是公眾最為關(guān)注的理由有二。

一來(lái)，一旦停止收費(fèi)，政府財(cái)力不足以滿足日后公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用所需。徐光成說(shuō)，目前成品油消費(fèi)稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護(hù)管理資金需求，不具備承擔(dān)高速公路養(yǎng)護(hù)管理支出責(zé)任的能力，高速公路養(yǎng)護(hù)資金在償債期和經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，需要建立科學(xué)規(guī)范穩(wěn)定的資金保障制度。

二來(lái)就是2015年底我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)高速公路電子不停車(chē)收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)，過(guò)去以路段為單位核算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)期限的模式，難以適應(yīng)高速公路的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)。

是不是高速公路以后將長(zhǎng)期收費(fèi)？

——收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行

交通部公路局副局長(zhǎng)王太昨天表示，構(gòu)建“用路者付費(fèi)”和“兩個(gè)公路體系”的總體思路，就是采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式，構(gòu)建收費(fèi)和非收費(fèi)兩個(gè)公路體系。

王太說(shuō)，在我國(guó)公路網(wǎng)中，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，包括了普通公路和農(nóng)村公路，采取向車(chē)輛用戶(hù)普遍征稅的方式；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)，實(shí)行誰(shuí)用路、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)。王太指出，我們通過(guò)對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。

買(mǎi)車(chē)加油都交了稅為什么還要交通行費(fèi)？

——如果不收通行費(fèi)油價(jià)要漲3倍

對(duì)于收費(fèi)公路公眾一直有一種疑問(wèn)，公路作為一種公共資源，政府公共財(cái)政理應(yīng)為其買(mǎi)單，從車(chē)主的角度來(lái)看，買(mǎi)車(chē)的時(shí)候交了車(chē)購(gòu)稅，加油的時(shí)候交了燃油稅，為什么用路的時(shí)候還要再交通行費(fèi)呢？

在交通部的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家行政學(xué)院教授王偉回應(yīng)，車(chē)購(gòu)稅主要用于公路建設(shè)，而成品油消費(fèi)稅主要用于非收費(fèi)普通公路養(yǎng)護(hù)。而且成品油消費(fèi)稅并不是全部都用于普通公路養(yǎng)護(hù)的，車(chē)購(gòu)稅、成品油消費(fèi)稅和通行費(fèi)并不存在重復(fù)收費(fèi)。

王偉還舉了個(gè)例子說(shuō)，2013年我國(guó)公路建設(shè)的支出是13692億元，我們的車(chē)購(gòu)稅只有2234億元，一般稅也只有1071億元，整個(gè)公路建設(shè)稅收的缺口高達(dá)10387億元，普通公路的養(yǎng)護(hù)稅收的缺口也高達(dá)1357億元。

“收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系”，你想取消收費(fèi)那就需要大幅度的增加稅收。他說(shuō)，世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路全部由收稅來(lái)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，油價(jià)要增加3倍以上。

美國(guó)的收費(fèi)公路就很少，為什么中國(guó)做不到？

——美國(guó)德國(guó)也都要增加收費(fèi)公路

國(guó)家行政學(xué)院教授王偉說(shuō)，美國(guó)高速公路網(wǎng)的初始債務(wù)很少。在2010年的時(shí)候美國(guó)的專(zhuān)項(xiàng)稅高達(dá)2114億美元，這就包括了燃油稅、重車(chē)稅、輪胎稅、牌照稅，全部用于路網(wǎng)的維護(hù)和改善，而那年他的公路支出是2043億，稅收是有富余的，所以他收費(fèi)公路少。但這些年美國(guó)的情況也發(fā)生了變化，隨著路網(wǎng)老化，大量早期公路、橋梁出現(xiàn)了問(wèn)題，需要維修、需要重修，美國(guó)現(xiàn)在在想辦法改變這個(gè)情況，包括增加收費(fèi)公路。

為了解決稅收不足的問(wèn)題，其實(shí)有的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在向收費(fèi)公路轉(zhuǎn)型。德國(guó)在2003年的時(shí)候，高速公路開(kāi)始對(duì)12噸以上的貨車(chē)征收通行費(fèi)，明年又將開(kāi)始對(duì)小客車(chē)征收高速公路通行費(fèi)。

其他變化

1、二級(jí)及以下公路不得收費(fèi)

嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置，由原來(lái)中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)路可以收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)。

2、二級(jí)公路改造為一級(jí)公路不得重新收費(fèi)

國(guó)家確定的東、中部省、直轄市已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。

3、獨(dú)立橋隧1000米以上才可收費(fèi)

提高了獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車(chē)道800米和四車(chē)道500米統(tǒng)一改為1000米以上。

4、普通公路償債期經(jīng)營(yíng)期滿后停止收費(fèi)

一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

5、轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)可延長(zhǎng)收費(fèi)

轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延長(zhǎng)不超過(guò)5年的收費(fèi)期限，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)不得延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限。

未來(lái)收費(fèi)公路規(guī)模 將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%

一個(gè)承諾

交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李彥武坦言，按照交通部的條例，將形成兩個(gè)公路體系:普通公路由政府公共財(cái)政承擔(dān)，提供均等化基本公共服務(wù)；高速公路通過(guò)收費(fèi)，由用路者支付。未來(lái),我國(guó)收費(fèi)公路規(guī)模將控制在公路網(wǎng)總規(guī)模的3%。

高速擬長(zhǎng)期收費(fèi) 核心內(nèi)容有3點(diǎn)

政府收費(fèi)高速公路不再設(shè)定收費(fèi)年限

統(tǒng)貸統(tǒng)還，一省內(nèi)只要有一條沒(méi)還完，其他都跟著收費(fèi)

特許經(jīng)營(yíng)高速公路

經(jīng)營(yíng)期延長(zhǎng)至30年及以上，經(jīng)營(yíng)期滿后與政府收費(fèi)高速中的還債公路一樣收費(fèi)

債也還完、經(jīng)營(yíng)期也滿后

還是要收費(fèi)，但采取低收費(fèi)，按養(yǎng)護(hù)成本制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)