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當前，伴隨經濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國物流產業(yè)也已步入發(fā)展動力轉換的關鍵時期，在全國生產消費布局深刻變化、基礎設施不斷完善、新一代信息技術加速發(fā)展的推動下，物流創(chuàng)新已經開始起步。但值得注意的是，我國物流領域尚未出現大范圍、多樣化、深層次的創(chuàng)新實踐，物流領域涌現的新服務、新技術、新組織、新方式還非常有限，物流創(chuàng)新對全社會物流效率提升的帶動作用不強，尚未成為我國物流產業(yè)發(fā)展的主要動力。

因此，結合新常態(tài)發(fā)展要求，研究制定推進物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，加強對物流創(chuàng)新發(fā)展的引導和支持，盡快形成以多元創(chuàng)新為動力的物流發(fā)展全新格局，促進我國從物流大國向物流強國轉變，就成了現階段尋求我國物流產業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展的主要任務。

國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所“我國物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向與政策研究課題組”課題執(zhí)行負責人、國務院發(fā)展研究中心市場經濟研究所副所長王微日前在接受中國經濟時報記者專訪時，結合發(fā)達國家物流創(chuàng)新的趨勢與政策啟示，闡釋了當前加快推動我國物流創(chuàng)新發(fā)展應遵循的基本思路，并就促進我國物流體制機制改革創(chuàng)新提出政策建議。

物流業(yè)尋求創(chuàng)新突破勢在必行

中國經濟時報：歷經30余年的快速發(fā)展，物流業(yè)已經成為國民經濟的支柱產業(yè)和重要的現代服務業(yè)，然而，在我國經濟步入新常態(tài)的中高速增長的宏觀背景下，社會各界也逐步對物流產業(yè)總體滯后于經濟社會發(fā)展要求形成共識，尋求創(chuàng)新發(fā)展的需求迫切，您認為，物流產業(yè)尋求創(chuàng)新發(fā)展正面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？

王微：的確，伴隨我國國民經濟進入從高速增長向中高速增長的換擋期，物流產業(yè)也進入了增速換擋和發(fā)展轉型的關鍵時期。在經歷了1990年—2000年年均增長20%和2001年—2010年年均增長15%的高增長階段之后，我國物流產業(yè)正在進入10%左右的中高速增長新階段，迫切需要尋求新的增長動力。

首先，全國生產消費布局深刻變化正為物流創(chuàng)新帶來新機遇。工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，不僅推動消費市場加快向城市特別是大型城市群或都市圈集中集聚，也促進了工農業(yè)生產加快向更具要素、資源、環(huán)境比較優(yōu)勢的地區(qū)集聚和轉移，由此推動了我國物流運行格局的加快調整。“大規(guī)模、長距離、寬輻射、多層次”的物流特征日趨顯現，為全國物流體系的重構、升級與創(chuàng)新提供重大發(fā)展機遇。

其次，基礎設施日益完善正為物流創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。我國正在進入以高速鐵路、高速公路、現代化綜合交通樞紐等為代表的基礎設施加快升級與完善的新階段。除部分地區(qū)和部分鐵路線路外，全國運輸能力緊張狀況總體得到緩解，交通運輸乃至物流市場的買方格局已基本形成。

第三，新一代信息技術加速發(fā)展正為物流創(chuàng)新提供新動力。當前，以物聯網、云計算、移動互聯網+、大數據等為核心的新一代信息技術正在加速發(fā)展，其在物流領域的日益普及和廣泛應用，將深刻改變物流資源配置的方式，促進物流產業(yè)加快轉型升級，促進物流成本進入新一輪下降通道，為物流產業(yè)實現創(chuàng)新驅動發(fā)展提供強大動力。

可以說，在全國生產消費布局深刻變化、基礎設施不斷完善、新一代信息技術加速發(fā)展的推動下，物流創(chuàng)新已經開始起步，多樣化的新型服務模式、新型物流組織不斷涌現。

中國經濟時報：既然我國物流創(chuàng)新已經邁開了步子，這是否意味著，在一系列新機遇下，物流創(chuàng)新發(fā)展的道路將會一帆風順？

王微：雖然物流創(chuàng)新已經開始起步，但總體上看，物流創(chuàng)新對全社會物流效率提升的帶動作用還不強，尚未成為我國物流產業(yè)發(fā)展的主要動力。

一方面，物流創(chuàng)新總體水平較低，表現為專業(yè)化、社會化的服務創(chuàng)新依然不足、物流組織創(chuàng)新活力不強、技術創(chuàng)新迫切需要向更大范圍和更深層次拓展、物流方式創(chuàng)新進展依然緩慢。

另一方面，物流產業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的效應尚未顯現，表現為物流創(chuàng)新推動物流產業(yè)結構升級進展緩慢、新型物流體系尚未形成，對全社會物流效率明顯提升的推動作用不強，突出表現在我國社會物流總費用占GDP的比重依然較高，且連續(xù)多年停留在18%左右的高位。

更為重要的是，我國物流產業(yè)發(fā)展還面臨準入審批多、多頭監(jiān)管、重復執(zhí)法、標準體系不合理、資源優(yōu)化配置與整合機制不健全、稅收政策與創(chuàng)新引導機制不完善等問題的困擾，物流體制機制的改革創(chuàng)新尚未得到全面推進。這不僅是物流創(chuàng)新水平不高的突出反映，也是物流創(chuàng)新活力無法充分釋放的主要原因。

發(fā)達國家物流創(chuàng)新經驗啟示可為我用

中國經濟時報：有統計顯示，2014年我國社會物流總費用占GDP比重有所下降，為16.6%，但這與發(fā)達國家普遍維持在10%以下的數據表現仍有較大差距，您認為，如何降低這一比重以提升我國的物流效率？

王微：受勞動力、土地、燃油等要素成本上漲的影響，2009年以來，我國物流成本下降受阻，物流總費用占GDP比重持續(xù)徘徊在18%的高位，進一步下降的趨勢尚未顯現，正在倒逼物流產業(yè)尋求創(chuàng)新突破。

物流總費用占GDP的比重直接反映著物流效率的高低。上世紀80年代前后，歐美國家都曾出現物流成本下降趨緩或停滯的局面。而多樣化、深層次、大范圍物流創(chuàng)新的出現和發(fā)展，極大地促進了全社會物流資源的優(yōu)化配置和使用效率，有效地推動了發(fā)達國家物流成本水平持續(xù)穩(wěn)步下降。如美國，物流成本占GDP的比例已從上世紀80年代的16%下降到目前的8%。

自上世紀80年代以來，發(fā)達國家物流產業(yè)出現了大范圍、多樣化、深層次的創(chuàng)新實踐，涌現出一系列新服務、新技術、新組織、新方式，推動了各發(fā)達國家乃至全球物流體系現代化及網絡布局加快調整，逐步形成了知識技術資本高度密集、高效運行的現代物流體系。

更重要的是，物流創(chuàng)新，特別是多式聯運、第三方物流及供應鏈管理等新型物流方式的發(fā)展，可以更大程度上實現全社會物流資源要素的優(yōu)化配置，有效地推動發(fā)達國家物流成本水平的持續(xù)下降和全社會物流效率的穩(wěn)步提高。

中國經濟時報：那么，我國從發(fā)達國家踐行物流創(chuàng)新發(fā)展的道路上可以獲得哪些可為我用的經驗和啟示？

王微：發(fā)達國家30多年來的物流創(chuàng)新實踐和成效，確實能對當前我國推動物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展有重要的借鑒和啟示：

一是物流創(chuàng)新是經濟發(fā)展轉型和物流產業(yè)升級的內在要求。促進物流創(chuàng)新已成為經濟轉型階段發(fā)達國家物流產業(yè)發(fā)展的關鍵和核心戰(zhàn)略。

二是物流創(chuàng)新具有多元化、多樣化、多層次的動力來源。物流創(chuàng)新是市場經濟條件下由眾多物流企業(yè)探索實踐的過程，不同國家或地區(qū)之間，物流創(chuàng)新的來源、形式、內容、成效可能各具特色，需要根據自身發(fā)展條件和要求，制定和實施相應的創(chuàng)新戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為物流產業(yè)發(fā)展的主要動力。

三是物流創(chuàng)新具有相互聯系、相互促進的特征。物流領域信息化水平提高和以信息技術為核心的技術創(chuàng)新，已經成為創(chuàng)造新服務、培育新組織、形成新商業(yè)模式和服務方式的主要動力和途徑，已經成為現代物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主要動力。

四是物流創(chuàng)新有賴于更加完善的市場經濟體制。需要政府按照物流產業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的要求，破除原有體制的障礙，加快創(chuàng)新體制機制，為物流產業(yè)實現創(chuàng)新發(fā)展釋放活力。

五是物流創(chuàng)新有利于物流產業(yè)加快轉型升級。物流創(chuàng)新可以更大程度上實現全社會物流資源要素的優(yōu)化配置，促進物流成本水平進一步下降和物流效率持續(xù)提高。因此，物流創(chuàng)新是物流產業(yè)實現結構升級、發(fā)展方式轉變的根本途徑。

明晰基本思路完善制度環(huán)境和政策激勵

中國經濟時報：借鑒發(fā)達國家經驗啟示，結合我國物流產業(yè)發(fā)展現狀和創(chuàng)新驅動面臨的阻礙，您認為，應該遵循哪些基本思路以謀求加快我國物流創(chuàng)新發(fā)展？

王微：結合新常態(tài)的發(fā)展要求，研究制定推進物流創(chuàng)新發(fā)展的總體思路，應該遵循以下幾個方面：

第一，推動多樣化、專業(yè)化服務創(chuàng)新，助力物流產業(yè)結構調整升級。第二，以物流技術創(chuàng)新為突破口，加快形成信息化、現代化的全新發(fā)展格局。第三，促進多元化物流組織創(chuàng)新，最大限度地釋放物流主體的創(chuàng)新活力。第四，加快物流方式創(chuàng)新，促進物流資源要素優(yōu)化配置及運行效率提升。第五，推動集成創(chuàng)新，加快形成現代化物流體系。第六，加快體制機制改革創(chuàng)新，釋放物流創(chuàng)新活力。

只有加強對物流創(chuàng)新發(fā)展的引導和支持，盡快形成以服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、體系創(chuàng)新等多元創(chuàng)新為動力的物流發(fā)展新格局，為降低物流成本、實現物流產業(yè)結構調整和轉型升級提供有力支撐，才能促進我國從物流大國向物流強國轉變。

中國經濟時報：在諸多阻礙物流創(chuàng)新發(fā)展的因素中，體制機制等制度障礙一直被視為難以逾越的鴻溝，因而也被寄予了“能夠釋放最大創(chuàng)新動力”的手段之一，您認為，體制機制的阻礙應該如何突破，有何政策建議？

王微：在物流創(chuàng)新發(fā)展過程中，存在諸多體制機制障礙或瓶頸，其中準入監(jiān)管體系不透明、標準體系不完善、稅收制度不合理、創(chuàng)新投入機制不健全等，都明顯影響和制約了物流創(chuàng)新的加速和深化。未來，需要在監(jiān)管、金融、稅收、標準、開放等方面加快改革步伐，構建更為有利的制度環(huán)境和政策激勵，進一步激活和釋放物流創(chuàng)新活力。

具體而言，應該著力在以下方面加強頂層設計，積極推進關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，創(chuàng)造更為完善的制度環(huán)境和政策激勵：

第一，放開市場準入，加快形成公平統一的物流市場。加快推行負面清單管理模式，促進物流領域行政審批和許可制度改革；統一準入標準，允許各類證照全國通用；有序放開鐵路貨運服務市場準入；進一步放開物流基礎設施投資和運營準入，探索PPP模式；探索建立無車(船)承運人制度和完善貨運代理制度。

第二，轉變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效率和促進有序競爭。統一監(jiān)管標準，促進各地區(qū)、各部門監(jiān)管執(zhí)法部門信息共享和聯合執(zhí)法，避免多頭執(zhí)法、重復監(jiān)管和一事多罰。促進監(jiān)管與執(zhí)法分離，減少監(jiān)管執(zhí)法人員的自由裁量權。建立物流領域監(jiān)管信息記錄制度和違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，加強事中事后監(jiān)管；建立社會化治理機制。

第三，改革標準制度，強化標準支撐。加快形成以國家強制性標準、行業(yè)標準、群體標準、企業(yè)標準為主體的標準體系，創(chuàng)新標準形成機制，加快形成以行業(yè)協會為主導、物流企業(yè)為主體、相關研究機構共同參與的研究和制定機制，強化標準監(jiān)督和實施。

第四，深化對外開放，建設開放型物流體系新格局。深化物流服務對外開放，圍繞“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰(zhàn)略加快內陸地區(qū)物流市場對外開放，鼓勵物流企業(yè)“走出去”，促進物流知識創(chuàng)新中心的國際合作。

第五，創(chuàng)新金融機制，提升物流創(chuàng)新能力。建立物流產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵發(fā)展物流資產投資公司，創(chuàng)新物流融資平臺，進一步完善物流保險機制。

第六，完善稅收制度，加快推進和完善“營改增”試點，簡化物流行業(yè)增值稅稅率，將“貨物運輸服務”和“物流輔助服務”兩檔稅率統一按6%征收；完善企業(yè)所得稅統一納稅政策，給予物流行業(yè)固定資產加速折舊、研發(fā)費用及教育培訓費用稅前加計扣除等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策支持。

第七，完善協調機制，形成政策合力。完善現代物流產業(yè)部際聯席會議制度；建立各部門信息共享機制和平臺；加強中央與地方政府分工合作；進一步發(fā)揮行業(yè)協會和中介組織作用。