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近日，交通運輸部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理的意見》（交水規(guī)〔2019〕19號）（以下簡稱《意見》），現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、出臺背景

通航建筑物和航運樞紐是航道的關(guān)鍵節(jié)點，其運行直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全和航道暢通。目前我國共有902座通航建筑物（含水利、水電、航運樞紐中的船閘、升船機(jī)）和44座航運樞紐大壩，運行狀況總體平穩(wěn)，存在的主要問題：一是通航建筑物和航運樞紐大壩運行單位在風(fēng)險管理和隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；二是一些地方負(fù)責(zé)航道管理的部門落實《航道法》《水庫大壩安全管理條例》不到位，存在職責(zé)不明、思路不清的現(xiàn)象；三是部分建設(shè)時間較早的航運樞紐大壩存在安全隱患，需進(jìn)行除險加固。

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和水庫大壩安全管理的重要批示精神，防范化解交通運輸領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，有效遏制重特大安全事故發(fā)生，切實加強(qiáng)通航建筑物和航運樞紐大壩運行安全管理，我部研究制定了《意見》。

二、主要內(nèi)容

《意見》共分七個部分，十九條。主要內(nèi)容包括：

（一）總體要求。明確了指導(dǎo)思想和原則要求。

（二）建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是明確負(fù)責(zé)航道管理的部門的安全監(jiān)管職責(zé)；二是落實運行單位的安全主體責(zé)任；三是落實航運樞紐大壩安全責(zé)任制。

（三）推進(jìn)安全風(fēng)險管理和隱患治理機(jī)制建設(shè)。從安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個方面提出了具體要求。

（四）強(qiáng)化重點環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的安全管理。從船舶過閘安全管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、大壩安全管理、防汛防臺和枯水期保通、反恐消防等五個方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

（五）加強(qiáng)安全保障能力建設(shè)。對安全監(jiān)測、應(yīng)急能力建設(shè)、科技創(chuàng)新等三個方面提出了要求。

（六）開展安全管理專項行動。從摸底排查、航運樞紐大壩除險加固專項行動、建立危險貨物船舶過閘監(jiān)管平臺等三個方面提出了任務(wù)，明確了完成時限。

（七）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、資金人才保障等三個方面提出了相應(yīng)的措施。

三、主要問題說明

（一）關(guān)于航運樞紐大壩安全監(jiān)管范圍。

航運樞紐大壩屬于水庫大壩范疇，不僅包括過船建筑物，還包括永久性擋水建筑物、電站等。根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》第三條規(guī)定，水利部門會同交通運輸部門對航運樞紐大壩安全實施監(jiān)督管理，各地負(fù)責(zé)航道管理的部門是其所管轄的航運樞紐大壩的主管部門，并負(fù)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《意見》對條文中按照《航道法》表述的“負(fù)責(zé)航道管理的部門”做了進(jìn)一步解釋：具體包括長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局，地方各級交通運輸主管部門、港航管理部門、交通運輸綜合執(zhí)法部門等；并對航運樞紐大壩進(jìn)一步進(jìn)行界定，明確為負(fù)責(zé)航道管理的部門所屬企事業(yè)單位直接管理的水庫（航運樞紐）大壩，對隸屬關(guān)系發(fā)生變化、不再隸屬本部門的，要向地方人民政府做好匯報，提請將大壩主管部門職責(zé)和大壩安全監(jiān)管職責(zé)（通航建筑物運行安全監(jiān)管職責(zé)除外）一并移交，未移交之前繼續(xù)履行相關(guān)職責(zé)。《意見》不排斥水利、水電等部門按相關(guān)規(guī)定從防洪、發(fā)電等方面對航運樞紐大壩運行安全的行業(yè)管理。根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》，條文中大壩主要指壩高十米以上或者庫容10萬立方米以上的水庫大壩。

（二）關(guān)于航運樞紐大壩安全責(zé)任制。

水利部《關(guān)于加強(qiáng)水庫安全管理工作的通知》（水建管〔2006〕131號）規(guī)定：各地要全面建立和落實水庫大壩安全責(zé)任制，大壩安全責(zé)任制要以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心，按照隸屬關(guān)系，逐庫落實同級政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人，水利部門每年汛前公布水庫大壩安全責(zé)任人名單。為做好工作銜接，《意見》要求負(fù)責(zé)航道管理的部門要配合水行政主管部門建立和落實航運樞紐大壩安全責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人。

（三）關(guān)于通航建筑物安全鑒定。

《通航建筑物運行管理辦法》（交通運輸部令2019年第6號）規(guī)定通航建筑物要定期進(jìn)行安全鑒定，但沒有明確時限。為此，《意見》參照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》和國家能源局《水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合行業(yè)自身特點和管理要求，明確通航建筑物每5-10年進(jìn)行一次安全鑒定，運行中遭遇特大洪水、強(qiáng)烈地震、工程發(fā)生重大事故或出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象后，要組織專門的安全鑒定。其主要考慮一是通航建筑物一些重要的設(shè)施設(shè)備和結(jié)構(gòu)物一般每5-10年左右需要進(jìn)行大修，二是與水利、水電部門關(guān)于通航建筑物安全鑒定的規(guī)定時限保持一致。

（四）關(guān)于航運樞紐大壩安全管理制度。

考慮到水庫大壩安全管理的專業(yè)性和復(fù)雜性，水利、能源部門已有成熟的制度體系，且航運樞紐數(shù)量較少，負(fù)責(zé)航道管理的部門相對缺乏大壩安全管理經(jīng)驗和技術(shù)力量，經(jīng)商水利部、國家能源局，《意見》明確航運樞紐大壩安全管理的制度體系按照水利、能源等部門有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，地方負(fù)責(zé)航道管理的部門做好督促指導(dǎo)。

（五）關(guān)于航運樞紐大壩除險加固。

目前在航運樞紐大壩中，部分大壩已被鑒定為三類壩（不能正常運行），必須進(jìn)行除險加固；部分建設(shè)時間較早的大壩尚未開展安全鑒定，需要開展安全鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取除險加固措施。為此，《意見》要求開展航運樞紐大壩除險加固專項行動，組織運行單位對未鑒定的大壩及時進(jìn)行安全鑒定，對鑒定為三類壩、二類壩（一定條件下能安全運行）的，及時采取除險加固、降等使用或報廢重建等措施予以處理。關(guān)于資金來源問題，《水庫大壩安全管理條例》第二十七條明確“有關(guān)人民政府優(yōu)先安排除險加固所需資金和物料”，各地負(fù)責(zé)航道管理的部門要積極爭取有關(guān)人民政府的資金支持。