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修訂及出臺的背景
　　《港口危險貨物管理規(guī)定》（交通部令2003年第9號）自2004年1月1日起實施以來，對加強港口危險貨物管理，預(yù)防和減少危險貨物事故發(fā)生，保障人民生命、財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。隨著我國近幾年石化行業(yè)的快速發(fā)展，社會對?；饭芾淼恼J(rèn)識有了新的提高，為進(jìn)一步加強危險化學(xué)品安全管理，國家對2002年頒布施行的《危險化學(xué)品安全管理條例》進(jìn)行了修訂，新修訂的《危險化學(xué)品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）已于2011年12月1日起施行。新《條例》中一個重大的變化就是明確了港口行政管理部門在港區(qū)內(nèi)倉儲管理等方面的職責(zé)，對港口危險貨物裝卸、儲存提出了許多新的、更高、更具體的要求港口行政管理部門面臨著更大的責(zé)任和挑戰(zhàn)。另一方面，隨著港口危險貨物碼頭、罐區(qū)規(guī)模的不斷擴大，安全風(fēng)險日益增加，各地在近幾年港口危險貨物安全管理中發(fā)現(xiàn)了一些新的問題，也取得了不少新的管理經(jīng)驗。因此，需要通過修訂9號令，做好規(guī)章與新條例的銜接，建立完善的安全管理體系，落實安全管理職責(zé)，加強對港口危險貨物作業(yè)的監(jiān)管。
　　修訂的原則
　　這次修訂涉及的內(nèi)外部環(huán)境條件變化較大，調(diào)整內(nèi)容較多，關(guān)系較為復(fù)雜。新9號令的修訂，秉承科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，遵循如下基本原則：
　　一是嚴(yán)格遵循上位法，充分體現(xiàn)行業(yè)特點。新9號令既要符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，同時結(jié)合港口危險貨物作業(yè)安全特點和安全管理的實際做法，做到上位法與行業(yè)特點的有機結(jié)合。
　　二是創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，取消了港口危險貨物作業(yè)認(rèn)可證制度，增大了法律責(zé)任，從“重審批，輕監(jiān)管”向加強安全監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
　　三是強化和落實企業(yè)的主體責(zé)任。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，是保障安全生產(chǎn)的根本和關(guān)鍵所在，這是安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律，也是創(chuàng)新安全生產(chǎn)體制機制的一個方向和著力點，對于港口危險貨物安全管理，意義尤為特殊。
　　適用范圍和框架
　　新9號令適用于在港口內(nèi)進(jìn)行裝卸、過駁、儲存、包裝危險貨物或者對危險貨物集裝箱進(jìn)行裝拆箱等作業(yè)活動安全管理；采用分章表述方法，分為總則、港口建設(shè)項目安全審查、港口危險貨物作業(yè)管理、應(yīng)急管理、安全監(jiān)督與管理、法律責(zé)任、附則七個章節(jié)，篇幅由原來的41條，擴充為63條。
　　修訂的主要內(nèi)容
　?。ㄒ唬┙⒘烁劭谖ｋU貨物建設(shè)項目安全審查制度
　　根據(jù)新《條例》第十二條規(guī)定，新9號令從港口安全管理的實際需要出發(fā)，系統(tǒng)地建立、規(guī)范了安全條件審查制度，同時，對港口危險貨物建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè)計審查和專項驗收做了銜接性規(guī)定。
　?。ǘ┰O(shè)置危險貨物港口作業(yè)附證
　　新9號令取消了港口危險貨物作業(yè)認(rèn)可證這一許可，但為了便于港政部門加強安全監(jiān)管，明確了危險貨物港口經(jīng)營人在領(lǐng)取《港口經(jīng)營許可證》的同時，配發(fā)《危險貨物港口作業(yè)附證》，作為《港口經(jīng)營許可證》的配套文件。
　?。ㄈ┩晟瓢踩u價管理制度
　　安全評價工作對港口建設(shè)項目的安全管理具有十分重要的作用，為做好源頭把關(guān)，為港政部門的安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐，新9號令對從事港口危險貨物安全評價的機構(gòu)、人員和工作范圍做了限制性要求，并對評價機構(gòu)實行備案管理。
　　（四）建立重大危險源監(jiān)管制度
　　新《條例》明確提出了重大危險源的監(jiān)管要求。新9號令根據(jù)新《條例》內(nèi)容，并參照安監(jiān)部門的現(xiàn)有工作要求，建立了港口重大危險源監(jiān)管制度，包括港口重大危險源的辨識、分級、評估、備案等內(nèi)容。
　?。ㄎ澹┰O(shè)立開拆查驗制度
　　為規(guī)避監(jiān)管，港口危險貨物瞞報或者謊報現(xiàn)象時有發(fā)生，給港口安全帶來了重大隱患。根據(jù)新《條例》，新9號令明確了涉嫌夾帶或謊報等的，港口行政管理部門或者海事管理機構(gòu)可以依法開拆查驗。同時，為避免重復(fù)開拆箱，規(guī)定了港口和海事之間的通報機制。
　?。娀?jīng)營企業(yè)主體責(zé)任
　　為落實和強化港口企業(yè)的主體責(zé)任，在與相關(guān)法律法規(guī)銜接、并充分吸收港口危險貨物安全管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新9號令在企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、安全設(shè)施配置、作業(yè)申報、添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)、隱患排查治理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場作業(yè)管理等方面提出了具體要求。
　?。ㄆ撸┩晟茟?yīng)急管理
　　港口危險貨物事故具有發(fā)生突然、擴散迅速、持續(xù)時間長、涉及面廣、多種危害并存、社會危害大的特點，一旦救援不力，將對生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成非常大的影響。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、新《條例》等法律法規(guī)的要求，新9號令對港口企業(yè)、港口行政管理部門在應(yīng)急預(yù)案制定、備案、應(yīng)急資源配置、應(yīng)急救援訓(xùn)練演練、應(yīng)急響應(yīng)、事故報告等方面做了明確規(guī)定。
　?。ò耍┘哟蠓韶?zé)任
　　新9號令依據(jù)新《條例》，加大了對非法、違法違規(guī)等行為的處罰力度，重點加大了經(jīng)濟處罰的力度。