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——在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》專(zhuān)題培訓(xùn)班上的講話

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、公共采購(gòu)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)  蔡進(jìn)

（2015年3月23日）

尊敬的賈康老師、曹富國(guó)教授、同志們、朋友們：

大家上午好！今天，由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)主辦、中國(guó)公共采購(gòu)網(wǎng)協(xié)辦的《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》專(zhuān)題培訓(xùn)班在北京開(kāi)班了。首先，我謹(jǐn)代表中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)，對(duì)前來(lái)參加培訓(xùn)的各位學(xué)員表示熱烈的歡迎并致以誠(chéng)摯的問(wèn)候！

中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公共采購(gòu)分會(huì)是由重慶市、山東省等8家省級(jí)政府采購(gòu)中心和中石油、國(guó)航等8家央企以及武漢大學(xué)等高校共20家機(jī)構(gòu)，于2014年3月26日在北京共同發(fā)起成立的一個(gè)全國(guó)性行業(yè)組織。分會(huì)成立已接近一年時(shí)間，可以說(shuō)在貫徹、落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，開(kāi)展理論研究和實(shí)證調(diào)研，推動(dòng)我國(guó)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際交流與合作，組織采購(gòu)領(lǐng)域的研討和學(xué)習(xí)交流等方面取得了一定的成績(jī)。這些都與各級(jí)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、會(huì)員單位的鼎力支持和幫助是分不開(kāi)的。公共采購(gòu)分會(huì)還會(huì)在大家的支持下，秉持“改革、創(chuàng)新、開(kāi)放”的理念，做好服務(wù)工作，努力把分會(huì)辦成公共采購(gòu)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化組織，成為全國(guó)公共采購(gòu)領(lǐng)域各參與主體的共同家園。

本期培訓(xùn)班是公共采購(gòu)分會(huì)為學(xué)習(xí)貫徹《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》舉辦的首期專(zhuān)題培訓(xùn)班，也是公共采購(gòu)領(lǐng)域首個(gè)舉辦的“學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例”培訓(xùn)，在采購(gòu)業(yè)界掀起了強(qiáng)烈的反響，報(bào)名情況非?；鸨?，超出預(yù)期。說(shuō)明條例的出臺(tái)是順應(yīng)時(shí)代需求和業(yè)界呼聲的，大家對(duì)條例的學(xué)習(xí)熱情非常高漲，反映了政府采購(gòu)事業(yè)充滿了積極向上的正能量，我們要為大家積極學(xué)習(xí)的態(tài)度和精神點(diǎn)贊。

作為政府的具體施政行為之一，政府采購(gòu)橫跨行政和市場(chǎng)兩大領(lǐng)域，是政府和市場(chǎng)關(guān)系最直接的體現(xiàn)。也正是這個(gè)原因，一直以來(lái)，政府采購(gòu)都備受關(guān)注。從財(cái)政管理層面來(lái)看，政府采購(gòu)制度是引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車(chē)”之一，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，自2003年1月1日，《政府采購(gòu)法》施行以來(lái)，對(duì)規(guī)范政府采購(gòu)行為、提高政府采購(gòu)資金的使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

《政府采購(gòu)法》實(shí)施十多年來(lái)，政府采購(gòu)的實(shí)踐日益豐富和完善，采購(gòu)總規(guī)模從2002年的1009億元上升到2013年的1.6萬(wàn)多億元。同時(shí)，政府采購(gòu)制度的建設(shè)完善是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與行政體制改革要求及國(guó)際上比較成熟的政府采購(gòu)制度相比，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還有不小差距。政府采購(gòu)無(wú)論是在結(jié)果評(píng)價(jià)還是活動(dòng)規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。主要體現(xiàn)在“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)、高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象并存、監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾、采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難以平衡等，特別是近年來(lái)媒體反映的“豪華采購(gòu)”、“高價(jià)采購(gòu)”、質(zhì)量不高、效率低下等問(wèn)題，引起社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)制度的質(zhì)疑。這些問(wèn)題如果不能得到有效解決，將直接影響政府采購(gòu)事業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

可以預(yù)見(jiàn)，《條例》的頒布實(shí)施，將從制度上大大推進(jìn)政府采購(gòu)的規(guī)范化、法制化進(jìn)程。《條例》將政府采購(gòu)法的原則規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確和充實(shí)完善，給出操作層面權(quán)威性的規(guī)則細(xì)則，將有力推進(jìn)規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制的構(gòu)建；加快依法推進(jìn)政府采購(gòu)管理體系建設(shè)、采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的完善；同時(shí)，將有助于推進(jìn)政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)以及完善政府采購(gòu)信息公開(kāi)的配套措施，加強(qiáng)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。

應(yīng)當(dāng)看到，政府的權(quán)力并非絕對(duì)的和純粹自上而下的，無(wú)論是否愿意，市場(chǎng)和社會(huì)力量在國(guó)家治理中的作用會(huì)日益增強(qiáng)。這也是黨中央通過(guò)對(duì)形勢(shì)的正確判斷而部署全面深化改革的深度思維。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，社會(huì)和市場(chǎng)正在通過(guò)各種途徑對(duì)政府權(quán)力領(lǐng)域和政府采購(gòu)施加影響，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展方向調(diào)整政策和法規(guī)是改革的必然。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例的頒布實(shí)施，將我國(guó)政府采購(gòu)事業(yè)推向了一個(gè)前所未有的新高度。在全面推進(jìn)依法治國(guó)重要決定，落實(shí)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的時(shí)代背景下，政府采購(gòu)工作仍面臨許多重要的問(wèn)題需要解決。這就需要各級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)和采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深入領(lǐng)會(huì)實(shí)施條例的精髓，全面把握改革形勢(shì)，加快體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極穩(wěn)妥地做好實(shí)施條例在實(shí)踐工作中的推廣運(yùn)用工作。

此次，公共采購(gòu)分會(huì)組織本次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，旨在增進(jìn)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)采購(gòu)業(yè)務(wù)骨干人員以及其他政府采購(gòu)相關(guān)人員對(duì)政府采購(gòu)法律和實(shí)施條例的理解和認(rèn)識(shí)，提高依法、守法、用法的意識(shí)，落實(shí)條例在工作實(shí)踐中的充分發(fā)揮和運(yùn)用，增強(qiáng)法律在政府采購(gòu)工作的權(quán)威性和強(qiáng)制力，推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的反腐倡廉工作，努力實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光采購(gòu)”的目標(biāo)。希望大家在兩天的培訓(xùn)中能夠?qū)W有所獲，學(xué)有所得，學(xué)有所用，在學(xué)習(xí)上求真、在領(lǐng)會(huì)上求深、在貫徹上求實(shí)，培訓(xùn)過(guò)程中積極一點(diǎn)，主動(dòng)一點(diǎn)，活躍一點(diǎn)，通過(guò)深度解讀、互動(dòng)交流能夠系統(tǒng)、全面、深入地把實(shí)施條例學(xué)習(xí)好、掌握好，運(yùn)用好。
 

謝謝大家！